Одним из основных направлений социальной политики города Ярославля является обеспечение приоритета семейного воспитания, защита интересов и прав детей, повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организация отдыха и оздоровления детей.
Основная задача в этом направлении - найти оптимальные способы гармонизации отношений между семьей и обществом, помочь семье в поиске и использовании ее внутренних позитивных ресурсов, в сохранении и укреплении семейных основ и традиций.
В городе Ярославле проживает около 73500 семей с несовершеннолетними детьми, в которых проживает 94471 несовершеннолетний. Из них на учете в органах социальной поддержки населения на 01.07.2013 состоит 12818 семей, в которых проживает 20764 ребенка. Из них к категории малоимущих на 01.01.2013 относилась 8671 семья. Благодаря последовательному сохранению и реализации ранее установленных мер социальной поддержки для семей, имеющих детей, уменьшается количество малоимущих семей.
В городе наблюдается увеличение числа многодетных семей: на 01.07.2013 - 2382 семьи, в них 7653 ребенка, соответственно увеличивается и доля многодетных семей в общем количестве семей с несовершеннолетними детьми. Несмотря на увеличение рождаемости в последние годы среднее количество несовершеннолетних детей в ярославских семьях составляет 1 - 2 ребенка. Причины вполне понятны: в современных социально-экономических условиях большинство родителей не уверены в том, что сумеют обеспечить своим детям достойный уровень жизни, дать полноценное воспитание, образование и развитие.
Сохраняется тенденция увеличения количества детей, воспитывающихся в неполных семьях. На 01.07.2013 в органах социальной поддержки на учете состоит 6871 неполная семья, в которых проживает 9199 детей. Одна из причин роста числа неполных семей - высокий уровень разводов, в том числе семейных пар, имеющих детей (на 01.01.2013 - разводов 2816, заключенных браков - 5892). Особую тревогу вызывает то, что более половины разводов приходится на лиц в наиболее репродуктивном возрасте (от 25 до 34 лет), и почти половина распавшихся браков приходится на семейные пары, имеющие несовершеннолетних детей, что является возможным фактором последующего детского неблагополучия.
В целях профилактики раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми в городе Ярославле успешно функционирует система выявления и работы с семьями, нуждающимися в государственной поддержке. В соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 18.04.2013 N 886 создан Координационный совет по организации межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке.
Результатом последовательной эффективной работы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Ярославле является снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.
По статистическим данным число несовершеннолетних жителей города с каждым годом увеличивается (на 01.01.2013 - 96975 человек). На учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав районов городского округа города Ярославля в 1 полугодии 2013 года состояло 382 подростка, что значительно ниже показателей предыдущих лет. Организация профилактической работы с несовершеннолетними в городе основывается на принципах комплексности, межведомственности и преемственности.
К числу наиболее уязвимых категорий семей с детьми относятся семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями здоровья. По состоянию на 01.01.2013 в городе Ярославле 1051 ребенок имеет ограниченные возможности здоровья. Семьи, воспитывающие таких детей, нуждаются в социальной реабилитации, адаптации, интеграции в общество, предоставлении им различных видов помощи и услуг, материальной и иной поддержки.
Решением муниципалитета города Ярославля от 02.10.2014 N 398 "О совершенствовании структуры мэрии города Ярославля" установлено, что департамент образования мэрии города Ярославля является уполномоченным органом по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города в каникулярное время, департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля осуществляет полномочия города Ярославля в сфере охраны здоровья.
С 1 января 2012 года муниципальные организации в сфере здравоохранения переданы из собственности городского округа города Ярославля в собственность Ярославской области, за исключением МУЗ "Санаторий "Ясные зори", которое выполняет муниципальное задание мэрии города Ярославля по оздоровлению работников муниципальных учреждений, органов городского самоуправления, муниципального органа.
(в ред. Постановления Мэрии г. Ярославля от 29.03.2016 N 427)
При исполнении переданных государственных полномочий Российской Федерации и Ярославской области в сфере социальной поддержки населения и оказания социальной помощи отдельным категориям граждан предоставляется 58 различных видов пособий, компенсаций, субсидий, выплат, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, из которых 35 являются денежными выплатами, количество граждан - получателей выплат на 01.01.2013 составляет 335 тыс. человек.
Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством производится назначение и расчет финансовых средств при предоставлении отдельным категориям граждан единовременных, ежегодных и ежемесячных выплат по 22 видам мер социальной поддержки с дальнейшим ежемесячным представлением реестров по установленным формам в Федеральную службу по труду и занятости для перечисления денежных средств Управлением Федерального казначейства.
В соответствии с решениями муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 N 787 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" и от 05.12.2008 N 33 "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий детей в части обеспечения их прав на отдых и оздоровление" предоставляется 7 видов дополнительных мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета в виде адресного предоставления денежных выплат, компенсаций, материальной помощи, а также проводятся организационные и социально значимые мероприятия в рамках памятных и праздничных дат отдельным категориям граждан. Количество получателей дополнительных мер социальной поддержки и участников мероприятий на 01.07.2013 составляет 31833 человека.
Различными видами мер социальной поддержки в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами пользуются следующие категории граждан:
- граждане пожилого возраста;
- инвалиды;
- ветераны;
- семьи, имеющие детей (в том числе многодетные семьи, неполные семьи, одинокие родители).
Несмотря на разнообразие мер социальной поддержки жителей города Ярославля, комплекса мероприятий, направленных на повышение качества их жизни, актуальными остаются следующие проблемы:
- недостаточный охват семей города мероприятиями и проектами, реализуемыми в сфере социальной политики;
- трудности в вопросах социальной реабилитации, адаптации семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке;
- недостаточный уровень информирования семей города об оказываемых мерах поддержки;
- отсутствие ресурсной базы для расширения видов адресной социальной помощи жителям города;
- утрата семьей своих традиционных функций, способности противостоять негативному влиянию современной действительности;
- отсутствие специальных масштабных исследований вопросов реализации социальной политики в городе;
- рост безнадзорности и правонарушений в подростковой среде из-за ухудшения социально-экономического положения населения города, неблагополучия семей, самоустранения от прямых родительских обязанностей.