2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Необходимость разработки данной Программы вызвана тем, что современная ситуация с проблемой злоупотребления психоактивными веществами, среди которых алкоголь и его суррогаты, наркотические и токсические вещества, в России, в том числе в Ярославской области и г. Ярославле, остается достаточно сложной. Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами является одной из наиболее серьезных проблем, представляющих угрозу здоровью социально и экономически активных групп населения.
Анализ цифр официальной статистики наркологической службы и результатов системного мониторинга, проводимого МУ ЦИОМСИ с 1996 года, показывает, что в настоящее время в г. Ярославле отмечается тенденция стабилизации процессов наркотизации населения, сокращения темпов притока новых наркозависимых лиц, что произошло, в том числе благодаря практике реализации в городе целевых программ по противодействию распространению наркотиков и их незаконному обороту, которая применяется с 2002 года. До 2004 года отмечалось постоянное увеличение численности наркопотребителей, а с 2004 года наблюдается резкое снижение темпов роста (с 37,5% в 2004 г. до 8% в 2006 г.). Интеграция и координация действий и усилий всех заинтересованных ведомств и структур в ходе реализации программных мероприятий позволили сначала затормозить рост наркопотребления, а к настоящему времени достичь и некоторой стабильности, добиться серьезных качественных изменений в поведенческих мотивациях наркопотребления и токсикомании в молодежной среде.
По итогам 2006 года в городе отмечается значительное снижение уровня первичной заболеваемости наркоманией в 2,2 раза. Снизилась численность ВИЧ-инфицированных, употребляющих наркотики, в 2,2 раза. В ходе призыва на военную службу, в 2006 году выявлено в 2,2 раза меньше призывников, больных наркоманией, чем в 2005 году, произошла смена доминанты приоритетности наркопотребления от героиново-опиатной к травокурению и психотропной терапии.
Вместе с тем ситуация в указанной сфере остается сложной, о чем свидетельствует количество выявленных наркопреступлений, число изъятых из незаконного оборота наркотиков на территории города, социально-групповое перемещение акцентов наркопотребления.
В 2006 году в Ярославле по сравнению с предыдущим годом на 22% увеличилось количество зарегистрированных наркопреступлений (с 611 до 745), что обусловлено повышением активности работы по раскрытию данных преступлений. Всего по городу количество тяжких и особо тяжких наркопреступлений выросло на 5,3%, преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, - на 2,6%. Большая часть преступлений совершена лицами без постоянного источника дохода.
Особое беспокойство вызывает проблема распространения наркотических средств и психотропных веществ среди подростков и молодежи. По данным исследования, проведенного Ярославской областной клинической наркологической больницей, среди учащихся 8, 10 классов и студентов профессиональных училищ за 2005 - 2006 учебный год, в котором приняли участие 1682 человека, 12,4% (231 человек) несовершеннолетних признались в употреблении наркотических средств; за год этот показатель увеличился на 7,4% по сравнению с прошлым годом. Возрастную группу риска по приобщению к употреблению наркотиков составили подростки 15 - 16 лет (37%), подростки старше 16 лет (22,6%) и 13 - 14 лет (11,3%). Результаты системного мониторинга МУ ЦИОМСИ говорят об изменении мотивации наркопотребления: если раньше это были "интерес, любопытство, мода", то сейчас мотивом выступает "уход от проблем, приобретение чувства уверенности и раскованности".
Не менее важной является проблема алкоголизации подрастающего поколения, тотализация пивопития. Среди включенных в исследования подростков 91,4% систематически употребляют алкоголь. По предпочтениям на первом месте стоит пиво (82%), причем 56,1% могут выпить за один раз бутылку и более, затем следует вино (75,2%) и водка (52,3%). Большинство подростков выпивают в компании сверстников, нередко первая проба происходит в семье.
Психоактивные вещества стали доступными для подростков и молодежи. Как правило, им хорошо известны наименования и места их продажи. Прогрессирующей алкоголизации молодежи способствует также неконтролируемое положение с продажей спиртных напитков.
Необходимо заметить, что проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ волнует не только представителей субъектов профилактики, но и население г. Ярославля. Об этом также свидетельствует число сообщений по системе "Набат" и телефонам доверия управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области: в 2006 году было получено 211 сообщений, по которым было возбуждено 21 уголовное дело. Линия "Набат" работает в г. Ярославле с февраля 2003 года. Была проведена большая работа по информационному и рекламному обеспечению данной системы. Всего на конец 2006 г. поступило 821 сообщение с информацией о местах сбыта и потребления, притонах и иных обстоятельствах незаконного оборота наркотиков, по которым возбуждено 110 уголовных дел. Анализ, который проводится специалистами общественной благотворительной организации - фондом "Ярославцы против наркотиков", говорит о высокой эффективности системы "Набат" как профилактическом направлении, так и для специальных действий силовых структур.
Основными причинами сохранения негативных тенденций наркотизации населения, а также незаконного оборота наркотиков в г. Ярославле являются следующие:
1. Недостаточно высокий уровень межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
2. Ухудшение нравственной атмосферы в обществе, криминализация социальной среды.
3. Недостаточное количество специально отведенных мест и площадок для организованного досуга подростков и молодежи, соответствующих современным тенденциям в молодежной субкультуре.
4. При определении формы информационно-просветительской работы среди молодежи о вреде и последствиях употребления наркотических средств и психотропных веществ не всегда учитываются, недостаточно активно используются результаты исследований и последние разработки психологов и педагогов.