В городе Иркутске реализация проводимых Правительством Российской Федерации структурных реформ бюджетного процесса осуществлялась в рамках выполнения Плана реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов города Иркутска на 2009 - 2011 годы, утвержденного постановлением мэра города Иркутска от 30.03.2009 N 031-06-1157/9-1 (далее - План), и продолжилась в ходе реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2014, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 10.05.2011 N 031-06-796/11.
Основным результатом выполнения Плана стало формирование в городе Иркутске современной системы управления муниципальными финансами путем:
- организации бюджетного процесса, исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- введения формализованных методик распределения бюджетных средств;
- формирования достоверной бюджетной отчетности города;
- поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, долгосрочных и ведомственных целевых программ, муниципальных заданий);
- создания предпосылок для перевода бюджетных учреждений на новую форму финансового обеспечения муниципальных услуг;
- установления порядка оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;
- создания формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов;
- осуществления мониторинга просроченной кредиторской и дебиторской задолженности бюджета города, выявления причин ее возникновения, принятия мер к ликвидации задолженности;
- установления стандартов качества муниципальных услуг.
В результате реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2014 по основным ее направлениям были достигнуты следующие результаты.
В рамках развития форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) проведена фундаментальная реформа системы оказания муниципальных услуг.
Постановлением администрации города Иркутска от 22.09.2010 N 031-06-2164/10 утвержден План мероприятий по реализации указанного Федерального закона. В результате проведенной работы своевременно приняты решения об изменении правового положения бюджетных учреждений. Муниципальные учреждения города Иркутска разделены на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Изменен формат финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений. С 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений города Иркутска осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Изменение принципов финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений потребовало проведения большого объема подготовительной работы со стороны финансового органа. Велось активное взаимодействие со структурными подразделениями администрации города Иркутска, осуществляющими функции и полномочия учредителей, проводилась работа по открытию лицевых счетов муниципальным учреждениям в связи с изменением типа учреждений.
В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города:
- разработана Стратегия социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года, в которой сформулированы стратегические приоритеты развития города Иркутска с точки зрения перспективного экономического роста;
- утверждена Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы, в рамках которой определены стратегические цели и задачи социально-экономического развития города Иркутска;
- осуществлен переход к формированию бюджета города Иркутска в формате "скользящей трехлетки".
В процессе внедрения в 2012 году программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Иркутска администрацией города Иркутска в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы утверждены долгосрочные целевые программы. В результате расходы, формируемые в рамках долгосрочных целевых программ, составили более 80% расходов бюджета города Иркутска.
В целях соблюдения единообразия подходов к формированию долгосрочных целевых программ Программа повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2014 года была трансформирована в подпрограмму "Повышение эффективности бюджетных расходов города Иркутска" долгосрочной целевой программы "Повышение качества муниципального управления на 2013 - 2017 годы".
Реализация указанной подпрограммы в 2013 году обеспечила продолжение достижения поставленных задач.
Для совершенствования программно-целевого принципа формирования бюджета города и осуществления деятельности администрации города были обеспечены:
- внесение изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Иркутске;
- разработан Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Иркутска.
В целях реформирования муниципального финансового контроля и развития внутреннего контроля разработаны:
- порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в городе Иркутске;
- порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города Иркутска, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города Иркутска, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета города Иркутска внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
В целях повышения эффективности распределения бюджетных ресурсов обеспечены разработка и внесение изменений в муниципальные правовые акты города Иркутска, регламентирующие распределение финансовых ресурсов. С 2012 года структурными подразделениями администрации города Иркутска осуществляется подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.