На протяжении последнего десятилетия в г. Иркутске действует программа мер, направленных на снижение социальной напряженности среди слабозащищенных и малоимущих слоев населения. Комплексная программа разрабатывается с учетом потребности в тех или иных мерах социальной поддержки посредством анализа востребованности разных видов помощи и характера обращений нуждающихся граждан. На основе данного анализа происходит ежегодная корректировка принимаемого комплекса мер в рамках утверждаемого объема бюджетных ассигнований на данные цели. Следует заметить, что основные коррективы как в общий размер оказываемой помощи населению, так и в отдельные ее составляющие вносит, разумеется, именно объем средств, предусматриваемых на финансирование программы в бюджетах разных уровней.
Говоря о контингенте, составляющем круг лиц, которым оказывается социальная поддержка, необходимо отметить три наиболее характерных категории:
1. Граждане, чей социальный статус определен нормативными документами государственного уровня и помощь которым оказывается вне зависимости от их реального материального положения (ветераны, военнослужащие, реабилитированные, чернобыльцы и т.д.).
2. Граждане, не способные в силу объективных неблагоприятных обстоятельств обеспечивать себя достаточными доходами для поддержания жизнедеятельности (инвалиды с нерабочей группой инвалидности; безработные, состоящие на учете в службе занятости; дети, оставшиеся без попечения или без надзора родителей; одинокие неработающие пенсионеры, имеющие минимальную пенсию; семьи, потерявшие кормильца; матери-одиночки; граждане, пострадавшие от стихийных и иных бедствий).
3. Граждане, сознательно не предпринимающие никаких мер для собственного жизнеустройства и поднятия уровня материального благосостояния (безработные, бомжи и другие маргинальные элементы).
Среди категорий, пользующихся различными социальными льготами, традиционно велика доля граждан, указанных в первой группе. Так, 76,6% пенсионеров г. Иркутска пользуются льготами в соответствии с ФЗ "О ветеранах": из 138435 пенсионеров (данные на 01.01.2004) 107073 ветерана, в т.ч. 77380 ветеранов труда. К числу таких льгот относятся льготы в области оплаты жилья и коммунальных услуг и абонентской платы за телефон, приобретение топлива по льготным ценам, бесплатный проезд в муниципальном пассажирском транспорте, бесплатное зубопротезирование. Среди положительных факторов необходимо отметить, что органами местного самоуправления принимаются решения, направленные не только на введение дополнительных мер социальной поддержки, но и на сохранение предусмотренных федеральным законодательством социальных льгот и гарантий для различных категорий граждан за счет средств местного бюджета. Примером этого может служить финансирование в течение 3-х последних лет льготного зубопротезирования следующих категорий: почетные доноры; реабилитированные лица, участники войны.
На 01.01.2004 в г. Иркутске зарегистрировано 138435 пенсионеров, из них с пенсией ниже прожиточного минимума - 51235 чел. (37,01%). Около 5 тыс. пенсионеров получают минимальную социальную пенсию. Несмотря на неоднократно произведенные в последнее время индексации размера пенсий, все же значительная их часть далека от уровня, позволяющего достойно обеспечить людей старшего поколения.
По данным Управления социальной защиты населения г. Иркутска, на 01.01.2004 количество несовершеннолетних детей в г. Иркутске - 127123 чел.; количество получателей пособий на детей - 33313 чел. на 43953 ребенка. Пособие на ребенка назначается при условии соблюдения критерия малообеспеченности семьи, соответственно, можно говорить о некотором снижении числа детей, нуждающихся в пособиях. Количество несовершеннолетних детей, на которых выплачиваются пособия, сократилось с 01.01.2003 по 01.01.2004 на 2011 чел. (на 4,3%). Это снижение происходит чуть быстрее, чем общее сокращение количества несовершеннолетних детей (снижение на 3423 чел., или 2,7%). Доля детей, на которых выплачиваются пособия, снизилась незначительно - на 0,6% (на 01.01.2004 она составляла 35,2%, а на 01.01.2004 - 34,6%). В то же время представители неблагополучных и маргинальных семей часто не оформляют документы и не получают пособия на детей. Работа с такими семьями - забота не только органов социальной защиты, но и правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, общественных организаций.
Среди указанного количества получателей пособий на детей - 16222 неполных семьи (17179 детей), 5072 - многодетных. Большинство многодетных семей находится за чертой бедности, в них проживает 17966 детей, около 600 детей воспитывается в семьях с пятью и более детьми. Получают пенсию по случаю потери кормильца (на 01.01.2004) 10325 человек.
По-прежнему остро стоит проблема инвалидности среди населения. По данным Управления социальной защиты населения г. Иркутска, на 01.01.2004 в г. Иркутске получали пенсию по инвалидности 22097 чел. Число неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте - 8206 чел. Всего инвалидов - 46694 чел., из них:
- инвалиды 1 гр. (III степени) - 4545 чел.;
- инвалиды 2 гр. (II степени) - 27849 чел.;
- инвалиды 3 гр. (I степени) - 9950 чел.;
- дети-инвалиды до 18 лет - 12250 чел.