ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА

РЕШЕНИЕ

 от 27 мая 1998 года N 197-21гД(2)

О городской программе комплексных мер по профилактике безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998 - 1999 годы

В целях предупреждения безнадзорности и правонарушений детей и подростков в г. Иркутске, формирования единой политики по защите прав несовершеннолетних, а также предупреждения злоупотребления наркотическими и психотропными средствами, повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков, руководствуясь ст. 6 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 15 Устава, ст.ст. 23, 36 Положения об организации и деятельности администрации г. Иркутска городского самоуправления в г. Иркутске, городская Дума решила:

1. Утвердить городскую программу комплексных мер по профилактике безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998 - 1999 годы (далее именуется Программа). (Приложение 1).

2. Администрации г. Иркутска:

2.1. Создать в двухнедельный срок со дня подписания данного решения координационный Совет по социальной профилактике правонарушений с участием депутатов городской Думы, Почетных граждан г. Иркутска и других заинтересованных лиц под председательством заместителя мэра, председателя комитета по делам горожан Дубровина С.И. для контроля за ходом выполнения Программы и координации действий исполнителей.

2.2. Определить основным источником финансирования Программы городской бюджет.

2.3. Обеспечить выполнение Программы в пределах ее стоимости.

2.4. Представить на рассмотрение городской Думы отчет о выполнении Программы по итогам за 1998 год.

2.5. Обнародовать настоящее решение.

Глава городского
самоуправления
В.В.ЯКУБОВСКИЙ

Приложение N 1
к решению
городской Думы г. Иркутска
от 27 мая 1998 года
N 197-21гД(2)

ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 1998 - 1999 ГОДЫ

Цели программы

Формирование основ комплексного решения проблем профилактики правонарушений и безнадзорности детей и подростков, создание надлежащих условий воспитания, трудовой занятости и отдыха несовершеннолетних, обеспечение защиты их прав.

Характеристика проблемы

Анализ преступности по линии несовершеннолетних за 1 месяцев 1997 г. в г. Иркутске показал, что произошел рост преступности на 1,9% по сравнению с прошлым годом. Наибольшее количество тяжких многоэпизодных преступлений, в стадии наркотического, токсического опьянения, совершаются подростковыми группировками (в целом по городу рост преступлений, совершенных в стадии наркотического опьянения, возрос на 56,6%).

Город Иркутск является крупным транспортным центром. Через Иркутск осуществляются межрегиональные и международные перевозки железнодорожным, воздушным и автомобильным транспортом. Географическое положение, наличие межвизового порядка въезда в регион и город граждан бывших республик СССР, в том числе беженцев и переселенцев, а также слабо контролируемая миграция граждан стран "дальнего зарубежья" послужили причиной широкого притока в город Иркутск наркотических веществ.

Все это привело в последние годы к значительному росту масштабов и темпов распространенности наркотических средств и психотропных веществ среди населения города. Почти половина всех изымаемых в области наркотиков и около 4% преступлений по линии незаконного их оборота приходится на долю города Иркутска.

Вызывает обеспокоенность тенденция распространенности наркомании среди молодежи. Согласно анализу всех выявленных в городе потребителей наркотических средств и психотропных веществ, составляет молодежь в возрасте до лет. Особую тревогу вызывают темпы роста употребления наркотических и психотропных веществ среди детей и подростков.

Это свидетельствует о низкой эффективности работы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и отсутствии надлежащего взаимодействия различных органов и организаций, призванных обеспечивать эту работу.

Исходя из анализа сложившейся ситуации представляется необходимым осуществление комплекса мероприятий, предусматривающих скоординированные меры социального, медицинского, воспитательного, правового и организационного характера, направленные на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Иркутске.

Главной целью намечаемых мероприятий является повышение эффективности борьбы с наркоманией, стабилизация криминогенной обстановки, связанной с незаконным оборотом наркотиков, и создание условий к поэтапному сокращению наркомании.

Значительно обострилась в последние годы проблема общественной занятости несовершеннолетних. Преступная деятельность большинства подростков превращается в один из основных источников существования. Положение осложняется значительным пополнением рядов необучающейся и неработающей молодежи, подростками, отчисленными из школ. За последние два года около 1000 чел. отчислены после девятого класса, как не прошедшие конкурс в 10 класс. В связи с распадом детских общественных организаций, занимавшихся ранее воспитательной и патриотической работой в учебных заведениях, воспитательная функция школы была снижена. Действующие "Советы профилактики" в школах г. Иркутска сегодня являются основной формой профилактического воздействия в учебных заведениях на "трудных" подростков и неблагополучных родителей.

На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состоит 1891 подросток.

За последние годы отчетливо просматривается тенденция повышения криминальной активности детей младших возрастов. В 1997 г. на комиссиях по делам несовершеннолетних было рассмотрено 253 4 дела, из них:

- 1432 - на учащихся школ;

- 465 - учащихся ПТУ и средних учреждений;

- 9 - на детей дошкольного возраста, из общего количества 572 несовершеннолетних совершили общественно - опасные деяния.

Существенные негативные изменения произошли в нравственном состоянии общества. Получили широкое распространение проституция и порнография. Расширился нелегальный видеорынок зарубежных фильмов порнографического и эротического содержания, пропагандирующих насилие и жестокость, что провоцирует подростков на противоправные действия, в т.ч. совершение преступлений на сексуальной почве. Ситуация усугубляется печатанием рекламных объявлений в средствах массовой информации об организации "легкого досуга", оказании интим - услуг и т.д. 1% из числа состоящих на учете в ПППН ОВД девочек, поставлены за аморальное поведение, ведение антиобщественного образа жизни.

Самой серьезной проблемой в настоящее время в г. Иркутске является рост социального сиротства. По состоянию на 01.01.1998 в г. Иркутске на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состоит 11 семей, не обеспечивающих надлежащий условий для воспитания и содержания детей.

За 1997 год в отношении 14 семей было принято решение в лишении родительских прав. 19 детей, оставшихся без родительского попечения, нуждаются в срочном определении в государственные учреждения (из них 6 - живут в семьях, родители которых лишены родительских прав).

Дети из таких семей, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, воровством, употребляют токсические и наркотические вещества, они зачастую становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой. Около 1000 детей г. Иркутска нуждаются в экстренной социальной и реабилитационной помощи в связи в семейным неблагополучием.

Население города растет за счет миграции. Многие семьи оказываясь без жилья, работы, семьи, как правило, ведут антиобщественный образ жизни, бросают детей, которые в будущем становятся потенциальными преступниками.

Очевидно, что необходимо принятие срочных мер по стабилизации негативных тенденций в подростковой среде, напрямую зависящих от безнадзорности и социально - экономического неблагополучия в семьях.

Разработка и принятие целевой городской программы "Занятость" Департамента образования, а также проведение отдельных мероприятий по профилактике правонарушений и безнадзорности детей и подростков согласно ежегодным программам "Молодежь", "Семья и детство" и др. определяют единую политику городской администрации совместно с общественными организациями по стабилизации криминогенной обстановки среди несовершеннолетних, профилактике безнадзорности, всесторонней защиты их прав.

ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА
 комплексных мер по профилактике безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998 - 1999 годы