Высокие темпы технологических, социальных и политических изменений, связанных в том числе и с глобализацией, не позволяют делать точные прогнозы относительно будущего.
Кроме того, на практике администрация города Иркутска работает в условиях действия огромного количества слабо предсказуемых факторов, как внешних по отношению к городу (политических, экономических и социальных), так и внутренних (определяемых индивидуальными жизненными стратегиями населяющих его людей, тем, насколько они связывают с Иркутском свое будущее и будущее своих детей). Следствием из этого является необходимость разработки гибких сценариев развития, позволяющих адаптивно реагировать на изменения среды изменениями внутри самого города.