ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ
КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Острота проблемы по защите населения и территории города Иркутска от ЧС обусловлена неблагоприятными изменениями в состоянии окружающей природной среды и функционированием на территории г. Иркутска опасных производственных объектов.
В условиях сохранения угроз ЧС одной из важнейших задач при обеспечении безопасности на территории г. Иркутска становится повышение безопасности населения и защищенности опасных объектов от этих угроз.
Суть проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества ЧС и повысив уровень безопасности населения и защищенности опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, создать на территории г. Иркутска благоприятные условия для его социально-экономического развития.
В среднесрочной перспективе кризисы и ЧС остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. По различным оценкам, ежегодный экономический ущерб от ЧС, произошедших на территории г. Иркутска, составляет от 3 до 10 млн. руб. Ежегодные невосполнимые людские потери в результате ЧС достигают 50 - 100 человек.
Источниками событий ЧС являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, пожары, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические процессы (землетрясения), опасные гидрометеорологические явления (шквалистые ветры, очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными и птицами).
Проблема подтопления г. Иркутска является наиболее актуальной, поскольку явилась следствием нарушения водного баланса, которое произошло по следующим причинам:
- за счет преобразования фильтрационного поля в областях питания, стока и разгрузки грунтового потока в отложениях поймы р. Ангары и низкого комплекса террас долины р. Ангары;
- за счет техногенных источников (утечки из водонесущих систем массовой, промышленной и многоэтажной застройки всех районов города). Возникают риски ЧС, сопутствующие подтоплению: снижение несущей способности грунтов в основаниях сооружений (аварии зданий в микрорайонах Первомайский, Университетский, Топкинский), повышение сейсмического риска в пределах городской территории, усиление процесса электрокоррозии металла, ухудшение экологической обстановки. Кроме того, характерны опасные подтопления паводковыми водами р. Иркут, которые могут возникнуть в июле - августе при повышенных осадках и таянии снежного покрова в горах Восточных Саян. Подтопление происходит при повышении уровня воды в р. Иркут свыше 4,80 м (критическая отметка). Площадь подтопления застроенной части в пойме реки Иркут может составлять до 8 кв.км с населением 9,6 тыс. человек. В эту зону попадают городские жилые массивы: п. Мельниково, п. Горького, п. Кирова. Угроза паводков существует ежегодно. При подъеме воды в р. Иркут к уровню критической отметки в городе вводится режим повышенной готовности и осуществляется круглосуточное дежурство сил и средств Иркутского звена ТП РСЧС для обеспечения аварийно-спасательных работ. В связи с этим необходимо предусмотреть в бюджете г. Иркутска создание резерва финансовых средств для оплаты затрат предприятиям, участвующим в ликвидации угрозы ЧС.
В целях снижения материального ущерба и предотвращения гибели людей необходимо совершенствовать вопросы прогнозирования возможных подтоплений на территории г. Иркутска. Необходимо заключить договор с проектными организациями по разработке Плана гидрологической безопасности при затоплении на водотоках г. Иркутска.
Значительную угрозу для населения и объектов экономики города представляет сейсмическая опасность. Согласно прогнозам органов, уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС на территории Иркутской области, при катастрофическом землетрясении на территории города силой от 8 до 9 баллов разрушения полной и сильной степени могут получить значительное количество объектов.
Статистика пожаров в г. Иркутске позволяет констатировать, что за шесть месяцев 2008 г. произошло 504 пожара, с материальным ущербом 33289 тысяч рублей. На пожарах погибло 26 человек, в том числе 2 ребенка, травмировано 19 человек. В сравнении с аналогичным периодом 2007 г., количество пожаров уменьшилось на 35 случаев (-6,5%). Администрации г. Иркутска необходимо приложить максимум усилий по закреплению положительной тенденции в снижении пожаров.
Одна из серьезнейших проблем - эвакуация людей из горящих зданий, а также в ЧС, когда другие средства спасения (запасные выходы, автоматические лестницы и др.) не могут быть применены, а также спасение при попытках суицида. Для этих целей необходимо специальное спасательное оборудование: "Кубы жизни", спасательные рукава, вертикальные спасательные шланги, канатно-спусковые устройства.