На протяжении последних нескольких лет Правительством Российской Федерации реализуются мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и межбюджетных отношений, Президентом Российской Федерации инициирована реформа организации местного самоуправления. Данные преобразования, безусловно, затрагивают все уровни власти. Органы местного самоуправления г. Астрахани осознают важность повышения эффективности управления муниципальными финансами и принимают меры, направленные на решение проблем в этой сфере. В числе таких мер:
- использование инструментов среднесрочного планирования;
- повышение прозрачности муниципальных финансов;
- сокращение бюджетного дефицита и ограничение муниципальных заимствований;
- поэтапное сокращение кредиторской задолженности бюджета;
- оздоровление предприятий муниципального сектора экономики;
- формирование бюджета развития.
Однако сложившаяся к настоящему времени система управления муниципальными финансами не отвечает критериям эффективности и результативности использования бюджетных средств. Основные проблемы управления муниципальными финансами г. Астрахани могут быть сформулированы следующим образом:
- организация бюджетного процесса. Принятие решений в бюджетной сфере происходит в рамках текущего периода, без составления перспективных планов-прогнозов. Финансирование многих видов расходов осуществляется без анализа альтернативных способов предоставления бюджетных услуг и оценки результатов;
- границы и структура муниципального сектора. Не выработаны единые критерии для проведения реструктуризации сети бюджетных учреждений. Необходимо определить перечень социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, и тем самым определить оптимальное количество бюджетных учреждений и численность персонала;
- система управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению требует пересмотра состава бюджетных обязательств муниципальных органов власти и осуществления институциональных преобразований, связанных с внедрением рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг;
- долговая политика. Отсутствует методика оценки платежеспособности бюджета и определения возможного объема новых заимствований.
В этой связи необходимо предпринять шаги по разработке и внедрению инструментов управления муниципальными финансами, позволяющих создать условия для развития муниципальной экономики и повышения уровня жизни населения.
Необходимость реформирования муниципальных финансов с целью повышения эффективности и результативности их использования обусловила разработку Концепции реформирования муниципальных финансов в г. Астрахани, составной части Программы реформирования муниципальных финансов в г. Астрахани на 2006-2007 годы. Реализуя мероприятия, предусмотренные Программой реформирования муниципальных финансов в г. Астрахани, администрация города планирует не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической ситуации и инвестиционного климата в городе.