МЭР ГОРОДА АСТРАХАНИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2005 года N 1933-м

Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов г. Астрахани на 2006 - 2007 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 25.01.2018 N 50.
____________________________________________________________________

В целях оздоровления муниципальных финансов и повышения качества управления муниципальными финансами, а также целесообразности участия муниципального образования "Город Астрахань" в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2006 году постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования муниципальных финансов г. Астрахани на 2006-2007 годы.

2. Пресс-службе местного самоуправления г. Астрахани опубликовать настоящее Постановление мэра города в газете "Горожанин".

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

Мэр города
С.А.БОЖЕНОВ

Утверждена
Постановлением мэра города
от 10 ноября 2005 г. N 1933-м

ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ Г. АСТРАХАНИ НА 2006-2007 ГОДЫ

Введение

Астрахань - административный центр Астраханской области. Старейший город Нижнего Поволжья входит в число 115 городов РФ, признанных исторически ценными.

Конституционно закрепленная концепция местного самоуправления существенно повысила ответственность городских властей за развитие города, за безусловное гарантирование населению соответствующих социальных благ, свобод, защиты и т.п.

На основе объединения усилий всех жителей города, местных и областных властей в Астрахани создаются благоприятные предпосылки для развития полноценного местного самоуправления, для улучшения среды жизнедеятельности и производства, для повышения качества жизни горожан.

Вместе с тем имеющиеся финансовые и институциональные ресурсы Астрахани оказываются явно недостаточными для создания полноценной среды жизнедеятельности населения, для формирования инфраструктур нового типа, для ускорения процессов реструктуризации и модернизации промышленного потенциала.

Экономика города

Экономика города Астрахани преимущественно адаптировалась к рыночным условиям и представляет собой динамично развивающийся хозяйственный комплекс. В течение последних лет для социально-экономического положения города характерна положительная динамика, наблюдался ежегодный рост количества организаций всех форм собственности, зарегистрированных на территории города, ожидается, что в 2005 году их будет около 13 тыс. единиц. Экономическая ситуация развивалась в соответствии со сценарными условиями, разработанными в прогнозе социально-экономического развития.

Основой экономики города является промышленность. Она занимает лидирующее положение в реальном секторе экономики города и обеспечивает около 30% налоговых поступлений в консолидированный бюджет города. На предприятиях промышленности трудятся почти 30 тыс. человек, это около 17% всех работающих в городе. Удельный вес объема производства г. Астрахани в промышленном производстве области составляет более 30%.

Промышленный комплекс города насчитывает 585 предприятий всех форм собственности, из них 77 - крупных и средних. Промышленность города Астрахани представлена электроэнергетикой, машиностроением и металлообработкой, пищевой промышленностью, промышленностью стройматериалов, химической и нефтехимической отраслью, легкой, лесной и деревообрабатывающей, топливной промышленностью и др.

Промышленная политика города направлена на комплексное развитие производства, для чего создаются условия для перевода промышленных предприятий на инновационный путь развития, модернизацию производства, внедрение высоких технологий, выпуск новых видов продукции и их активного продвижения на рынки сбыта.

В 2005 году объем промышленного производства оценивается на сумму 10849.0 млн. рублей, прирост по сравнению с предыдущим годом составит 5.7%. Главными источниками дальнейшего роста станут, прежде всего, промышленность строительных материалов (109%), машиностроительный комплекс (107%), химическая (106%) и пищевая промышленности (105%), электроэнергетика (102%). В 2006 и 2007 гг. прогнозируется увеличение объемов промышленного производства соответственно на 7% и 12.5%.

Более интенсивному наращиванию выпуска промышленной продукции препятствуют: тяжелое финансовое положение предприятий, хроническая нехватка оборотных средств, недоступность кредитных ресурсов, рост издержек производства, что приводит к низкому проценту использования производственных мощностей, увеличение издержек производства, вызванные опережающим ростом зарплаты и тарифов на услуги отечественных монополий; физический и моральный износ более 50% основных производственных фондов; технологическая отсталость большинства производств; недостаточный уровень инвестиционной активности. Приоритетной задачей является проведение реструктуризации и технического перевооружения промышленных предприятий.

Финансово-бюджетный потенциал города

Бюджет города составляет его финансовую основу. Признаком финансовой самостоятельности городского самоуправления являются собственные доходы бюджета города. За период 2002-2004 гг. их доля выросла с 70.9% до 82.4% к общему объему поступлений.

Бюджетная ситуация 2002-2004 гг. характеризовалась устойчивой динамикой роста доходов и расходов бюджета города. В 2004 году доходы бюджета города увеличились на 20.7% по сравнению с 2002 годом, достигнув 2538.6 млн. рублей.

В структуре собственных доходов бюджета по итогам 2004 г. около 88% составили налоговые доходы. В 2002-2004 гг. наибольшую долю в структуре собственных доходов бюджета города занимали налог на доходы физических лиц (44.7%) и налог на прибыль (22.9%).

В 2004 году увеличились расходы бюджета города на 32.9% по сравнению с 2002 годом, достигнув 2697.5 млн. рублей.

В структуре расходов финансирование социально-культурных мероприятий остается приоритетным. В 2004 г. на эти цели направлено 1376.8 млн. рублей, что составило 51% всех расходов бюджета. По сравнению с 2002 г. увеличилась сумма расходов на образование - 37.1% и здравоохранение - на 16.2%.

Значительные объемы финансовых средств направлены на поддержание ЖКХ (более 662 млн. рублей).

Таблица 1

ОБЪЕМ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В 2002-2005 ГОДАХ

млн. рублей

Внутренние и внешние факторы развития города

Анализ действующих условий, позитивных и негативных тенденций развития города позволил выявить и систематизировать внешние угрозы и возможности развития города, предусмотреть их влияние на сильные и слабые стороны экономики и использовать для обоснования разработки Программы реформирования муниципальных финансов г. Астрахани до 2007 г. с реализацией в два этапа - первый - до 01.07.2006 и второй - до 01.07.2007.

Таблица 2

ОБОБЩЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ SWOT-АНАЛИЗА ФАКТОРОВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА АСТРАХАНИ

I. Концепция программы реформирования муниципальных финансов г. Астрахани

Обоснование необходимости реформы

На протяжении последних нескольких лет Правительством Российской Федерации реализуются мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и межбюджетных отношений, Президентом Российской Федерации инициирована реформа организации местного самоуправления. Данные преобразования, безусловно, затрагивают все уровни власти. Органы местного самоуправления г. Астрахани осознают важность повышения эффективности управления муниципальными финансами и принимают меры, направленные на решение проблем в этой сфере. В числе таких мер:

- использование инструментов среднесрочного планирования;

- повышение прозрачности муниципальных финансов;

- сокращение бюджетного дефицита и ограничение муниципальных заимствований;

- поэтапное сокращение кредиторской задолженности бюджета;

- оздоровление предприятий муниципального сектора экономики;

- формирование бюджета развития.

Однако сложившаяся к настоящему времени система управления муниципальными финансами не отвечает критериям эффективности и результативности использования бюджетных средств. Основные проблемы управления муниципальными финансами г. Астрахани могут быть сформулированы следующим образом:

- организация бюджетного процесса. Принятие решений в бюджетной сфере происходит в рамках текущего периода, без составления перспективных планов-прогнозов. Финансирование многих видов расходов осуществляется без анализа альтернативных способов предоставления бюджетных услуг и оценки результатов;

- границы и структура муниципального сектора. Не выработаны единые критерии для проведения реструктуризации сети бюджетных учреждений. Необходимо определить перечень социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, и тем самым определить оптимальное количество бюджетных учреждений и численность персонала;

- система управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению требует пересмотра состава бюджетных обязательств муниципальных органов власти и осуществления институциональных преобразований, связанных с внедрением рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг;

- долговая политика. Отсутствует методика оценки платежеспособности бюджета и определения возможного объема новых заимствований.