Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа город Воронеж представляет собой программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов и систем жизнеобеспечения, которая обеспечивает их развитие в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства. Она направлена на повышение качества производимых для потребителей жилищных и коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации на территории округа. Программа определяет особенности эксплуатации систем и объектов коммунальной инфраструктуры, существующие проблемы и пути их решения.
Механизмом реализации Программы являются инвестиционные программы организаций коммунального комплекса (основные исполнители мероприятий Программы). Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса должны содержать перечень технических и организационных мероприятий, непосредственно обеспечивающих достижение цели Программы.
Инвестиционные программы разрабатываются индивидуально для каждой организации коммунального комплекса (отдельно для каждой системы коммунальной инфраструктуры) поставщика следующих коммунальных услуг: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
Разработка эффективных инвестиционных программ и контроль их реализации требуют выполнения ряда организационных и методических мероприятий:
- подготовки технических заданий на разработку инвестиционных программ для всех организаций коммунальной инфраструктуры;
- разработки процедур согласования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
- разработки Порядка пересмотра (корректировки) инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
- разработки Правил осуществления контроля (мониторинга) за реализацией инвестиционных программ.
Реализация Программы начинается с процесса подготовки технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Необходимость данного мероприятия обусловлена пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", согласно которому инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой городского округа и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа город Воронеж.
Техническое задание является формализацией требований к организации коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, реализация которых осуществляется через исполнение мероприятий инвестиционной программы. Формализация процесса подготовки технического задания позволит обеспечить своевременную подготовку технического задания, которое будет включать в себя всю необходимую для формирования инвестиционной программы информацию. При формировании технического задания необходимо учитывать, что техническое задание является основным документом, в соответствии с которым проверяется обоснованность инвестиционных расходов.
Порядок формирования технических заданий утверждается администрацией городского округа город Воронеж в форме положения о порядке подготовки и утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Положение должно содержать порядок и перечень представляемой информации, необходимой для разработки технического задания, перечень должностных лиц, ответственных за представление информации, и подготовку технического задания, сроки подготовки технических заданий, структуру технического задания, перечень информации, которая представляется организациям коммунального комплекса в качестве приложения к техническому заданию.
Порядок должен обеспечивать координацию действий различных структурных подразделений администрации городского округа. Также порядок должен обеспечивать возможность организации коммунального комплекса участвовать в подготовке технического задания, регламентировать процедуры проведения согласительных совещаний, устанавливать сроки внесения предложений со стороны организации коммунального комплекса.
Технические задания, разрабатываемые уполномоченным органом, должны содержать:
- сроки подготовки и реализации инвестиционной программы организаций коммунального комплекса;
- цели и конкретные задачи, поставленные перед организацией коммунального комплекса;
- перечень мероприятий, направленных на перспективное развитие территорий в соответствии с Программой комплексного развития;
- перечень объектов капитального строительства, строительство которых будет начато в течение срока действия инвестиционной программы с указанием их основных характеристик (объема присоединяемой нагрузки, этажности, срока ввода в эксплуатацию и т.д.);
- задания на разработку вариантов решений поставленных задач (в случае необходимости);
- требования, предъявляемые к инвестиционным программам, в том числе в части обоснования объемов и стоимости работ.
Срок подготовки инвестиционных программ не должен превышать трех месяцев, за исключением случаев, когда по объективным причинам невозможно выполнить работы в указанный срок.
Перечень объектов капитального строительства должен содержать информацию о местоположении объекта (адрес, а при отсутствии такового - иную информацию, позволяющую определить местоположение объекта), информацию о правообладателе земельного участка, площади земельного участка, предельной присоединенной нагрузке, этажности объекта, планируемом сроке начала строительства и ввода объекта в эксплуатацию.
Определение стоимости работ по инвестиционной программе может проходить как сметным методом, так и по укрупненным сметам и экспертным оценкам в случае, когда нет возможности определить точный характер работ. В технических заданиях должны быть указаны требования к инвестиционным программам организаций коммунального комплекса, такие как:
- наличие набора конкретных мероприятий, имеющих своей целью выполнение технического задания;
- наличие расчета и обоснования финансовых потребностей для выполнения инвестиционной программы;
- предложения по источникам финансирования инвестиционной программы;
- наличие расчета тарифа организации коммунального комплекса на подключение и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Технические задания формируются для всех организаций коммунального комплекса, указанных в перечне мероприятий настоящей Программы.
Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ должен определять детальные процедуры рассмотрения администрацией городского округа город Воронеж инвестиционных программ, сроки рассмотрения, порядок учета разногласий, а также порядок корректировки инвестиционной программы в случае необходимости.