Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года).
Согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
В настоящее время по статистическим данным государственного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Саха (Якутия)" от 21.01.2010 за прошедшие 5 лет в г. Якутске и пригородных поселках, а именно с 2005 по 2009 годы произошло 4 004 пожара, на пожарах погибло 149 человек, получили травмы различной степени тяжести 175 человек, материальный ущерб имущества граждан составил 11 103 489,00 рублей.
Сложившаяся в последние годы обстановка с пожарами, гибелью людей на них, состояние пожарной безопасности объектов и населенных пунктов ставит перед окружной администрацией города Якутска все более сложные задачи, решение многих из которых уже невозможно имеющимися в арсенале методами работы и техникой.
По информации пожарных служб Республики Саха (Якутия) основными причинами пожаров являются:
- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых приборов в жилых домах;
- нарушение правил устройства и эксплуатации печей;
- неосторожное обращение с огнем граждан.
Главной причиной сложившегося положения является недостаточность выделенных финансовых средств на повышение уровня материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "Город Якутск".
В настоящее время в городском округе "Город Якутск" сложилась ситуация, когда состояние деревянного жилищного фонда за последние несколько лет значительно ухудшилось. В силу климатических особенностей под подавляющим большинством домов сформировались чаши протаивания, в которые с ускорением оседают здания, что вызывает деформацию стен, оконных и дверных проемов, прогибы балок межэтажных и чердачных перекрытий.
Состояние жилищного фонда городского округа "Город Якутск" характеризуется высокой долей ветхого и аварийного жилья. От общего числа домов, находящихся на территории города Якутска, лишь 8,4% составляет каменное благоустроенное жилье. Деревянный жилой фонд составляет 41,4%. Остальная часть - это дома неопределенного типа, такие как сборно-щитовые, каркасно-засыпные, арболитовые и т.п., в т.ч. частные дома. Из деревянных жилых домов более половины относятся к ветхим и аварийным, из них только 448 домов признаны аварийными в установленном законом порядке и непригодными для проживания по техническому состоянию и сроку эксплуатации, в числе которых имеются дома, грозящие обвалом и представляющие угрозу для здоровья и жизни проживающих в них граждан.
Высокий процент жилищного фонда в деревянном варианте в сочетании с износившимися инженерными системами и электропроводкой представляет высокую пожароопасность, что приводит к многочисленным возгораниям.
Огромное значение для решения оперативной задачи по тушению пожаров на территории населенных пунктов является исправное состояние наружного противопожарного водоснабжения.
Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности, забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускаются из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.
Использование водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается.
По постановлению Правительства РФ от 12.02.1999 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ" организация по содержанию водопроводно-канализационного хозяйства обязана:
- обеспечить установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным в колодцах, находящихся на обслуживании организации водопроводно-канализационного хозяйства;
- вносить предложения в органы местного самоуправления о закреплении за абонентами обслуживания мест размещения колодцев с пожарными гидрантами, с очисткой этих мест от мусора, снега и наледи и установкой в зимнее время деревянных конусов над колодцами с пожарными гидрантами, расположенными вне проезжей части улиц;
- уведомлять органы местного самоуправления и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях.
Абонент водопроводно-канализационного хозяйства обязан:
- обеспечивать сохранность пломб на средствах измерений, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других водопроводных устройствах, находящихся на его территории;
- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения, устанавливать на видных местах соответствующие указатели согласно требованиям норм противопожарной безопасности;
- немедленно уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства и местные подразделения Государственной противопожарной службы по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случаях возникновения аварии на водопроводных сетях абонента.
Следует отметить, для решения задачи пожарной безопасности, в целом, необходимо применить комплексный подход:
- необходимо решить финансовые проблемы, возникающие при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в г. Якутске;
- решить вопросы по обеспечению необходимым противопожарным водоснабжением в городе и пригородах;
- в рамках настоящей Программы, направленной на выполнение поставленных задач, должен быть решен основной вопрос по реализации государственной политики, требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".