ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 апреля 2011 года N 70п


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" НА 2011 - 2015 ГОДЫ"

В связи с вступлением в силу правил благоустройства городского округа "Город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 17.02.2011 РЯГД-32-2, а также в целях совершенствования программно-целевых механизмов в сфере благоустройства территории городского округа "Город Якутск":

1. Утвердить изменения, которые вносятся в долгосрочную целевую программу "Комплексное развитие территорий городского округа "Город Якутск" на 2011 - 2015 годы", утвержденную постановлением Окружной администрации города Якутска от 10.11.2010 N 186п, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Управлению по связям с общественностью (Ефимова И.В.) опубликовать настоящее постановление и разместить на официальном сайте Окружной администрации города Якутска.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Никифорова И.Г.

Глава
Ю.В.ЗАБОЛЕВ





Приложение
к постановлению
Окружной администрации г. Якутска
от 1 апреля 2011 года N 70п

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" на 2011 - 2015 ГОДЫ"

Паспорт Программы

  Введение

Долгосрочная целевая программа "Комплексное развитие территорий городского округа "Город Якутск" на 2011 - 2015 годы" (далее также - Программа) направлена на обеспечение эффективной реализации органами местного самоуправления городского округа "Город Якутск" принадлежащих им полномочий в сфере градостроительной деятельности и устойчивое развитие городской инфраструктуры посредством внедрения механизмов долгосрочного планирования капитальных вложений в сфере благоустройства и дорожной деятельности. Программа разработана в соответствии со стратегическими, среднесрочными и краткосрочными целями и задачами социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" (далее также - городской округ, город Якутск).

Якутск - столица Республики Саха (Якутия) - является наиболее крупным городом северо-восточной части Российской Федерации, политико-административным, культурным и экономическим центром республики, а также важным транспортным узлом в масштабах страны. Вместе с тем, развитие городской инфраструктуры находится на предельно низком уровне, по множеству показателей уступающим городам, расположенным в экономически развитых регионах страны. Перед городом во весь рост встают проблемы, связанные с отсутствием надлежащего водоотведения, низким уровнем развития улично-дорожной сети, чрезвычайно низким уровнем благоустройства внутригородских территорий. Данные проблемы в комплексе с особенностями географического положения Якутска (суровые природно-климатические условия, удаленность от основных центров страны и континента, уровень транспортной доступности) препятствуют надлежащему обеспечению безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности граждан - жителей и гостей столицы республики; способствуют оттоку экономически активных и конкурентоспособных граждан за пределы города и республики.

Реализация настоящей Программы, являющейся одним из наиболее крупных инфраструктурных проектов в истории города, позволит Якутску в обозримые сроки перейти на качественно иной уровень развития. Программой предусмотрены мероприятия по созданию в городе единой системы водоотводных сооружений, совершенствованию структуры улично-дорожной сети, увеличению ее протяженности, обеспечению внутригородских территорий надлежащими элементами благоустройства, обеспечению развития внутригородских территорий в направлении комплексной застройки элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов).

1. Характеристика проблем

Отсутствие единой системы водоотводных сооружений. По причине плоскости рельефа территории, на которой располагается г. Якутск, отвод ливневых вод выполняется только при помощи искусственных сооружений в виде железобетонных водопропускных лотков. Основная часть водопропускных лотков проходит в центральной части города. Последние исследования показали, что значительная часть существующих лотков пришла в полную непригодность - разрушен бетон, полностью сложились стенки. Причиной такого состояния водопропускных лотков является ненадлежащее финансирование мероприятий по их содержанию на протяжении многих предшествующих лет. При этом в городе круглогодично происходят течи инженерных сетей, горячая вода из которых в зимний период наносит непоправимые повреждения структуре бетона. Помимо этого в почве происходит масса естественных природных деструктивных процессов, связанных с изменением климата. Ненадлежащее водоотведение является основной причиной обводнения территории г. Якутска, заболачивания, повышенного износа несущих конструкций зданий, ухудшения санитарного состояния территорий города, увеличения случаев подмыва и разрушений дорожного полотна, пучинообразования.

Ненадлежащее техническое состояние автомобильных дорог и низкий уровень развития городской улично-дорожной сети в целом. Большая часть объектов улично-дорожной сети города не отвечает нормативным требованиям. В последние годы планомерная работа по текущему ремонту и реконструкции объектов улично-дорожной сети осуществлялась в недостаточных объемах. Не велись аналитические исследования пропускной способности улично-дорожной сети с учетом нарастающих темпов автомобилизации и увеличения населения г. Якутска. Ощущается острая нехватка тротуаров и иных элементов обустройства автомобильных дорог. При ремонте объектов улично-дорожной сети не учитывалась или проводилась в ненадлежащем объеме привязка к системам водоотведения. Как результат - короткий срок службы дорожного полотна, вследствие обводнения грунтов, и вытекающего из этого пучинообразования, провалов. Кроме этого не ведется контроль за предельной осевой нагрузкой на дорожное полотно. На сегодняшний день ремонт и реконструкция дорожного полотна и улично-дорожной сети в целом производится посредством маломощной морально и технически устаревшей техники.

Чрезвычайно низкий уровень благоустройства внутригородских территорий. На территории большинства внутригородских кварталов и микрорайонов отсутствует инфраструктура, обеспечивающая безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности граждан. В частности, нет надлежащих внутриквартальных проездов, ливневой канализации, пешеходных тротуаров, детских и спортивных площадок, парковочных зон, озеленения и иных элементов благоустройства. Отсутствует разграничение зон ответственности и обязанностей по благоустройству территорий между муниципалитетом и иными организациями, в том числе застройщиками, собственниками жилья, управляющими компаниями и другими субъектами градостроительной и иной деятельности. Одной из основных причин этого является необеспеченность внутригородских территорий надлежащей градостроительной и землеустроительной документацией.

Недостаточные темпы подготовки документации по планировке территории привели к тому, что в основном велось т.н. точечное строительство за счет уплотнения существующих территорий, что однозначно привело к ухудшению условий жизнедеятельности граждан. При этом на существующую коммунальную инфраструктуру, которая и без того изношена, ложится очень большая нагрузка.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является решение вышеизложенных проблем, обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, содействие эффективной реализации органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий. Программа призвана способствовать устойчивому развитию городской инфраструктуры посредством внедрения механизмов долгосрочного планирования капитальных вложений в сфере благоустройства и дорожной деятельности.

В рамках реализации Программы должны быть решены следующие основные задачи:

- обеспечение надлежащего водоотведения с территорий городского округа, содействие эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий в области дорожной деятельности и организации благоустройства территории городского округа;

- формирование развитой улично-дорожной сети города Якутска, обеспечивающей потребности населения и соответствующей установленным требованиям к техническому состоянию и безопасности дорожного движения, содействие эффективной реализации органами местного самоуправления городского округа полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

- организация благоустройства внутригородских территорий - обеспечение внутригородских территорий внутриквартальными проездами, ливневой канализацией, тротуарами и иными элементами благоустройства, содействие эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий в области организации благоустройства территории городского округа и в области градостроительной деятельности;

- подготовка документации по планировке территории в целях обеспечения комплексной застройки элементов планировочной структуры города (кварталов, микрорайонов, иных элементов), содействия мероприятиям по развитию застроенных территорий.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса организационных и финансовых мероприятий.

По каждому из этих направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведение которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

3. Перечень программных мероприятий

Система программных мероприятий направлена на решение перечисленных проблем и обеспечение устойчивого развития городской инфраструктуры.

Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также рационального управления реализацией Программы. Программа включает в себя три подпрограммы: "Обеспечение водоотведения", "Развитие улично-дорожной сети", "Реконструкция и развитие внутригородских территорий", "Градостроительное развитие городских территорий". В ходе ее реализации Программа может быть дополнена иными программными мероприятиями по развитию территорий, которые при необходимости могут быть сгруппированы в новые подпрограммы.

Исходя из обеспеченности соответствующих территорий документацией территориального планирования, предусмотренной законодательством о градостроительной деятельности, подлежат включению в Программу мероприятия по развитию территорий поселков и сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа.

Во всех подпрограммах сформированы задачи, по каждой из которых предусмотрено ресурсное обеспечение. Задачи дополняются перечнями более детально проработанных проектов и мероприятий, характеризующихся техническими, технологическими и другими особенностями.

Подпрограмма "Обеспечение водоотведения". В подпрограмме решаются задачи обеспечения водоотведения с территорий города Якутска посредством строительства и реконструкции единой системы водоотводных сооружений и конструкций.

Мероприятия по обеспечению водоотведения с территории города Якутска предусмотрены подпрограммой "Обеспечение водоотведения" - в части строительства и реконструкции большого и малого колец городского канала, строительства (реконструкции, капитального ремонта) магистральных водоотводных сооружений, подпрограммой "Реконструкция и развитие внутригородских территорий" - в части строительства и реконструкции внутриквартальной ливневой канализации.

Подпрограмма "Развитие улично-дорожной сети". В подпрограмме решаются задачи развития улично-дорожной сети города Якутска посредством строительства (реконструкции, капитального ремонта, ремонта) автомобильных дорог и элементов их обустройства, совершенствования структуры улично-дорожной сети.

Подпрограмма "Реконструкция и развитие внутригородских территорий". В подпрограмме решаются задачи организации благоустройства внутригородских территорий и подготовки документации по планировке территории в целях обеспечения комплексной застройки элементов планировочной структуры города (кварталов, микрорайонов, иных элементов).

Подпрограмма "Организационно-правовое обеспечение градостроительной деятельности". В подпрограмме решаются задачи утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предусматривается за счет средств бюджета городского округа "Город Якутск". В качестве дополнительного ресурсного обеспечения предполагаются средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и внебюджетных источников. Общие расходы на реализацию Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Общая сумма расходов по Программе составляет - 10 354 842,38 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 2 521 317,85 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 7 573 172,94 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 204 875 тыс. руб., за счет внебюджетных средств - 55 499,94 тыс. рублей в ценах соответствующего года. Общая сумма расходов финансирования корректируется исходя из основных параметров бюджета на очередной финансовый год.

Объем привлечения средств федерального бюджета определяется на основании участия городского округа "Город Якутск" в программных мероприятиях федеральных целевых программ и иных мероприятиях, предусматривающих софинансирование (финансирование) расходных обязательств, предусмотренных Программой.

Объемы финансирования мероприятий Программы устанавливаются с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых показателей.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает сочетание различных форм и методов реализации органами местного самоуправления городского округа "Город Якутск" принадлежащих им полномочий по решению вопросов местного значения. В частности, предусматривается финансирование программных мероприятий, а также реализация инвестиционных проектов на принципах государственно (муниципально)-частного партнерства.

Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин установленных в подпрограмме показателей в рамках выделяемых в соответствии с Программой финансовых ресурсов из республиканского и местного бюджетов, а также с учетом выполнения предусмотренных Программой мероприятий по повышению эффективности системы управления городским хозяйством.

Реализация подпрограммы предусматривает целевое использование средств в соответствии с поставленными задачами, переход к 3-летнему периоду планирования, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.

Программа предусматривает реализацию до 2015 года системы мероприятий, ориентированных на решение проблем развития городской инфраструктуры. При этом в рамках Программы должно быть обеспечено ежегодное составление трехлетнего плана инвестиционных и текущих расходов для уточнения основных показателей Программы.

В целях эффективного управления финансовыми ресурсами всех уровней, направляемыми на реализацию программных мероприятий, будут привлечены заинтересованные органы государственной власти, инвесторы, застройщики и иные хозяйствующие субъекты.

По каждой подпрограмме предусмотрены исполнители программных мероприятий.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Приоритет в оценке эффективности Программы отдается показателям общественной эффективности, поскольку они позволяют наиболее полно оценить последствия ее реализации. Методика проведения оценки эффективности Программы предусматривает определение объемов работ по целевым и объемным показателям. Целевые и объемные показатели сформированы применительно к каждой подпрограмме в отдельности и представлены в соответствующих приложениях.