Развитие малого и среднего бизнеса является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
Социальная значимость малого и среднего бизнеса определяется массовостью группы собственников - владельцев малых и средних предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно в секторе МСП создается и находится в обороте основная масса материальных ресурсов.
Исходя из этого, основной целью политики развития и поддержки предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие города Оренбурга по направлениям: насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства; решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения; увеличение налоговых платежей в бюджетную систему. В связи с этим дальнейшее развитие МСП как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений, рассматривается администрацией города как одна из приоритетных стратегических задач.
Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса г. Оренбурга стали следующие тенденции:
- увеличение количества малых предприятий с 10258 предприятий в 2008 году до 12183 - в 2010 году, а также увеличение числа действующих индивидуальных предпринимателей;
- увеличение количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на тысячу жителей города (в 2008 году - 18,9 малых предприятий и 31,7 индивидуальных предпринимателей; в 2010 году - 22,5 и 33,6 соответственно);
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства с 2008 года на 15 % (в среднем).
Доля налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в общей сумме налогов, поступивших в городской бюджет, на 01.01.2009 составила 38 %, на 01.01.2010 - 39 %, а на 01.01.2011 - 45 %.
Растет банковская сеть, предлагающая предпринимательству различные программы кредитования - от краткосрочных займов до долгосрочных инвестиционных кредитов.
Субъекты МСП активно вступают в кредитные отношения с банками, развивается деятельность лизинговых компаний, субъекты МСП привлекаются к выполнению муниципальных заказов.
Анализ проблем и потребностей малого и среднего бизнеса Оренбурга, обозначенных на встречах с городским бизнес-сообществом, определил необходимость выстраивания системы поддержки малого и среднего предпринимательства города Оренбурга более эффективным образом.
При относительно небольших бюджетных затратах, используя ресурс малого и среднего бизнеса, можно эффективно решать проблемы, связанные с:
- сокращением потребительского спроса;
- снижением уровня доходов населения;
- формированием иждивенческой психологии определенной его части;
- сокращением поступлений в бюджеты всех уровней и т.д.
При разработке Программы развития малого и среднего предпринимательства учитывались следующие факторы, отражающие существующую ситуацию:
- недостаточность сведений о состоянии бизнес-среды, отсутствие системы регулярного мониторинга и получения обратной связи от бизнес-сообщества, что затрудняет качественную оценку эффективности мероприятий Программы и своевременное принятие управленческих решений;
- недостаточная информированность населения и предпринимателей о действующих программах поддержки;
- неравномерное распределение малых и средних предприятий по сферам деятельности (большинство предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле, мала доля инновационных предприятий);
- низкий уровень использования современных управленческих и информационных технологий;
- сложность доступа к финансовым ресурсам;
- недостаток квалифицированных кадров;
- сложности для начала бизнеса "с нуля";
- недостаточный уровень соблюдения норм трудового законодательства и охраны труда на малых предприятиях.
В последние годы в российской политике и экономике наметились положительные тенденции на улучшение общей среды деятельности субъектов МСП. Меры Правительства РФ по дебюрократизации экономики и созданию условий для развития МСП способствовали расширению предпринимательской инициативы, росту количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий.
Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на основе анализа современного состояния МСП в Оренбурге и с учетом результатов выполнения целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге на 2009 - 2011 гг."