Бездомность является социальной проблемой, имеющей негативные последствия как для самих бездомных, так и для других людей общества. Она существует во всех странах мира.
Оренбургская область является пограничной, поэтому в областном центре сосредоточивается наибольшее количество лиц БОМЖ, точную численность которых установить сложно из-за их постоянного перемещения.
В последние годы в городе наблюдается постоянный рост численности лиц БОМЖ. Только в 2010 году в службы социальной защиты населения г. Оренбурга обратились за помощью более 370 граждан данной категории (в 2006 году - около 100 чел.).
Вопросы организации социальной помощи лицам БОМЖ регулируются Федеральными законами от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
Отсутствие определенного места жительства - один из основных установленных законом признаков трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ), что относит бездомных людей к гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и дает основание для их обращения в социальные службы (статья 1 указанного Федерального закона). При этом обращение граждан является добровольным (статья 5 указанного Федерального закона).
Исходя из того, что лица БОМЖ имеют несколько признаков нарушения жизнедеятельности, каждый из которых позволяет признать их гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, возникает необходимость усиления социальных гарантий указанной категории граждан.
С 2007 года в г. Оренбурге проводится ежегодный мониторинг социальной характеристики лиц БОМЖ.
Основным методом мониторинга является анкетный опрос лиц БОМЖ, обратившихся в Комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН). В 2010 году согласие на участие в анкетном опросе дали 352 чел. Согласно проведенному мониторингу из общего количества опрошенных граждан:
- 24 % - женщины и 76 % - мужчины;
- 34 % - являются уроженцами г. Оренбурга;
- 86 % - трудоспособного возраста;
- 56 % - не имеют документов;
- 6 % - перенесли ампутацию конечностей и нуждаются в освидетельствовании в бюро МСЭ;
- 42 % - первостепенной проблемой для них является отсутствие жилья;
- 3 % - заявили о желании оформить инвалидность, пенсию;
- 3 % - высказали пожелание трудоустроиться и вести здоровый образ жизни.
В соответствии с распоряжениями Главы города Оренбурга от 25.08.2003 N 3730 "Об оказании оперативной помощи жителям г. Оренбурга" и от 24.03.2006 N 1474-р "О мерах по содействию в решении вопросов жизнеустройства лицам "БОМЖ" организована работа по оказанию мер социальной поддержки лицам БОМЖ, выявленным на территории города.
В Управлении социальной защиты населения администрации г. Оренбурга с 2006 года формируется информационный банк данных о лицах БОМЖ, выявленных в городе (по состоянию на 01.04.2011 - 639 чел.).
Всеми КЦСОН города лицам БОМЖ оказывается социальная помощь в виде:
- одежды и обуви, бывших в употреблении;
- горячего питания в социальных столовых и (или) обеспечения продуктовыми наборами;
- денежных средств (для оплаты госпошлины при восстановлении документов, оплаты лабораторных исследований при прохождении медицинского обследования с целью оформления в стационарное учреждение социального обслуживания и т.п.);
- талонов на бытовые услуги;
- содействия в санитарной обработке, первичной медицинской помощи, госпитализации (по показаниям), медицинском обследовании в лечебно-профилактических учреждениях по месту фактического пребывания;
- социально-правовой помощи;
- содействия в оформлении (при наличии согласия и отсутствии медицинских противопоказаний) в стационарные учреждения социального обслуживания и др.
В период с 01.01.2010 по 01.12.2010 на базах муниципальных учреждений здравоохранения получили лечение 119 лиц БОМЖ, средние объемы финансовых средств составили 4,5 млн. руб.
04.04.2008 был издан Указ Губернатора Оренбургской области N 46-УК "О создании государственного учреждения "Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства" (ЦСА) в г. Оренбурге на 60 мест. В настоящее время здание, предназначенное для размещения ЦСА, не введено в эксплуатацию в связи с проведением капитального ремонта. Однако открытие данного учреждения не решит в полной мере проблемы жизнеустройства лиц БОМЖ.