Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Адыгея на 2005 - 2006 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167, N 27 (часть 1), ст. 2700).
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в Республике Адыгея характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике и правопорядку Республики Адыгея.
В Республике Адыгея наркомания становится серьезным социальным фактором, негативно влияющим на развитие общества.
Географическое положение Республики Адыгея, благоприятные условия выращивания наркотических культур, большое число лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, отсутствие в Республике Адыгея отделения неотложной наркологической помощи и реабилитационного центра для больных наркоманией серьезно обостряют оперативную обстановку и требуют решительного и быстрого наращивания сил и средств в борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом.
Значительно увеличивается незаконное потребление и оборот наркотических средств. В 2001 году изъято наркотиков по уголовным делам 8,5 килограмма, в 2002 году - 9,6 килограмма, за 11 месяцев 2003 года - 6,0 килограмма. Количество связанных с незаконным потреблением и оборотом наркотических средств преступлений и правонарушений в Республике Адыгея за последние три года имеет тенденцию к снижению: в 2001 году - 492, в 2002 году - 341, за 9 месяцев 2003 года - 281. В то же время имеет место рост преступлений, совершаемых в крупном и особо крупном размере (73 процента от общего числа преступлений).
В Республике Адыгея практически не снижается количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. С 2000 года по 2002 год их количество увеличилось в 1,1 раза, а также увеличилось число лиц с синдромом наркозависимости. По оценкам специалистов за последние пять лет уровень наркозависимости населения в Республике Адыгея заметно возрос, несмотря на незначительные колебания официальных данных по лицам, состоящим на учете.
Особую тревогу вызывает распространение наркомании среди молодежи. Более 70 процентов лиц, состоящих на учете за употребление наркотических средств, - молодые люди в возрасте до 30 лет. Показатель подростковой заболеваемости колеблется от 2,3 до 3,5 процента на сто тысяч человек населения. Причиной этого является отсутствие в Республике Адыгея отделения для лечения больных наркоманией, оказания им неотложной помощи и реабилитации. Родители подростков обращаются за помощью к частнопрактикующим врачам или в наркологические учреждения за пределами Республики Адыгея, где лечатся анонимно, и сведения о них не поступают в наркологический диспансер.
Возрастает и показатель злоупотребления наркотическими средствами среди женщин. За последние 5 лет их количество возросло с 6,3 процента до 14,0 процента на сто тысяч человек населения (аналогичный общероссийский показатель - 20,8 процента на сто тысяч человек населения).
По оценкам специалистов наркологических служб реальное количество потребляющих наркотики выше приблизительно в 10 раз. На фоне отмечаемого роста цен на наркологические средства, находящиеся в незаконном обороте, снижение в Республике Адыгея уровня злоупотребления наркотиками по оценкам специалистов не прогнозируется.
Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют о низкой результативности принимаемых мер. Нуждается в пересмотре существующая система взаимодействия между различными государственными структурами. Остается малоэффективной деятельность общественных движений, многочисленных ассоциаций и фондов, располагающих определенным опытом работы в данной области и значительным потенциалом. До настоящего времени методистами и психологами не разработаны эффективные методы лечения и реабилитации больных наркоманией. Не создана эффективная система антинаркотической пропаганды и профилактики.
Анализ сложившейся в Республике Адыгея наркологической ситуации указывает на ряд проблем, требующих неотложного решения:
развитие материально-технической базы наркологического диспансера, оснащение его необходимым медицинским оборудованием в соответствии с нормативными потребностями;
обеспечение в достаточном объеме основными противонаркотическими средствами;
введение лечебно-диагностических стандартов;
подготовка кадров врачей и средних медицинских работников по лечению наркотических заболеваний;
распространение знаний по антинаркотической пропаганде среди населения и особенно среди детей и подростков.
Основой осуществления единой политики в Республике Адыгея, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, должна стать систематическая разработка и осуществление комплексных мер, включающих в себя социально-профилактические, правовые, медицинские и организационные аспекты деятельности, главная цель которых - стабилизация ситуации с наркоманией в Республике Адыгея, а затем поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений.
Данная Программа предлагает пути решения поставленной проблемы за счет объединения усилий всех заинтересованных структур Республики Адыгея. Она имеет своей целью не только освоение предусмотренных бюджетных средств, но и привлечение дополнительного финансирования со стороны федеральных органов власти, заинтересованных слоев населения.