ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОЖАРНЫХ НА 2001 - 2003 ГГ." от 14 марта 2001

Действующий

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2001 года N 5/10-ЗС

ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОЖАРНЫХ НА 2001 - 2003 ГГ."

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Иркутской области "О государственных социальных программах Иркутской области" Законодательное собрание постановляет:

утвердить областную государственную социальную программу "Пожарная безопасность и социальная защита пожарных на 2001 - 2003 годы" (прилагается).

Председатель
Законодательного собрания
В.М.БОРОВСКИЙ

Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 14 марта 2001 года
N 5/10-ЗС

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОЖАРНЫХ" НА 2001 - 2003 ГГ.

ПАСПОРТ областной государственной социальной программы "Пожарная безопасность и социальная защита пожарных на 2001 - 2003 гг."

Основание       Областная     целевая     программа     "Пожарная
для             безопасность и социальная защита пожарных на
разработки      2001 - 2003 гг." (далее именуется   "Программа")
программы       разработана во исполнение Федерального закона
                 "О   пожарной безопасности"   в соответствии с
                 Законом   Иркутской области "О государственных
                 социальных программах Иркутской области"

Государственный Управление государственной противопожарной службы
заказчик

Цель            1. Создание необходимых условий для укрепления
программы       материально-технической базы Государственной
                 противопожарной службы (далее - ГПС).
                 2. Снижение количества пожаров.
                 3. Уменьшение гибели людей.
                 4. Защита собственности юридических лиц и
                 граждан.
                 5. Повышение социальной защиты

Задачи          1. Совершенствование деятельности ГПС.
программы       2. Повышение профессионального мастерства.
                 3. Улучшение противопожарной пропаганды.
                 4. Оптимизация условий труда.
                 5. Обеспечение социальных гарантий

Сроки           2001 - 2003 годы
реализации

Объемы и        ┌═══════════┬═════════════┬═══════════════‰
источники       │    Годы   │  Областной │     Иные      │
финансирования │           │  бюджет,    │  внебюджетные │
                 │           │  тыс. руб. │   источники   │
                 ├═══════════┼═════════════┼═══════════════┤
                 │2001       │       13,542│         10,104│
                 ├═══════════┼═════════════┼═══════════════┤
                 │2002       │       17,200│         11,160│
                 ├═══════════┼═════════════┼═══════════════┤
                 │2003       │        8,383│          9,780│
                 ├═══════════┼═════════════┼═══════════════┤
                 │ВСЕГО      │       39,129│         30,986│
                 └═══════════┴═════════════┴═══════════════…

  Система        Управление    ГПС    ежегодно    представляет   в
  организации    администрацию области отчеты по использованию
  контроля за    финансовых средств
  исполнением
  программы

1. Содержание проблемы

Состояние пожарной безопасности в Иркутской области вызывает серьезные опасения. В 2000 году в области произошло 5560 пожаров, потери от которых составили более 31 миллиона рублей. В результате пожаров погибло 394 человека, в том числе 30 детей. За 2 месяца текущего года в области произошло 1102 пожара с материальным ущербом 10,6 млн. рублей, погибло 119 человек, в том числе 8 детей.

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось количество пожаров на 5,96%, материальные потери уменьшились на 82,08%, гибель людей увеличилась на 27,96%.

За последние пять лет среднегодовой показатель количества пожаров и погибших людей на пожарах на 100 тысяч населения в области выше аналогичного показателя по России на 13,5% и 14,9% соответственно.

Сложившееся положение с пожарами в области обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера.

Одной из причин такого положения дел является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны.

Подразделения Государственной противопожарной службы являются главной и решающей силой в выполнении боевых задач в городах на объектах различных форм собственности, организациях различных министерств и ведомств. В связи с сокращением ведомственных пожарных команд, добровольных пожарных дружин увеличилась нагрузка по тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ на подразделения ГПС МВД РФ.

В подразделениях области 7 зданий пожарных депо, или 11% от общего числа зданий к эксплуатации не пригодны, подлежат списанию с баланса. Остальные 55 зданий требуют капитального ремонта и реконструкции.

Фактическая штатная положенность пожарной техники УГПС УВД Иркутской области за счет средств областного бюджета составляет 425 единиц.

В настоящее время на вооружении подразделений пожарной охраны по областному бюджету стоит 400 пожарных автомобилей (укомплектованность 94%). Однако 81% эксплуатируется сверх нормированного срока и требует замены. Обновление пожарной техники в области производится на крайне низком уровне. По областному бюджету подлежит списанию 325 (81%) автомобилей, из них 146 (72%) автоцистерн, 16 специальных, 153 вспомогательных автомобилей, практически все пожарные автолестницы и коленчатые подъемники.

Созданная в г. Иркутске специализированная часть по тушению крупных пожаров укомплектована аварийно-спасательными автомобилями лишь на 76%, спасательным оборудованием - на 38%, из них требует списания почти половина аварийно-спасательного оборудования. Служебные помещения и гараж не соответствуют нормативным требованиям, отсутствует необходимое оборудование и средства для работы в загородной зоне. В настоящее время возложенные функции, а именно тушение крупных пожаров за пределами г. Иркутска подразделение выполнять не может. Возникает сложность в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ в областном центре.

В области также отсутствует специальная техника для тушения пожаров на предприятиях нефтехимии, складах взрывчатых и ядовитых веществ, высотных зданий.

Обеспеченность подразделений пожарно-технической продукцией в 2000 году составляет менее 25% от штатной положенности. Мероприятия программы до 2003 года предусматривают довести среднюю обеспеченность пожарных, содержащихся за счет средств частей областного бюджета, основными видами пожарно-технического вооружения и оборудования до необходимого уровня.

Имеющаяся численность подразделений Государственной противопожарной службы УВД Иркутской области недостаточна для обеспечения эффективной работы по профилактике и тушению пожаров в городах и на объектах народного хозяйства. Всего по областному бюджету содержатся 3040 единиц штатной численности. Согласно ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" численность территориальных подразделений должна составлять не менее 4300 единиц. Для укомплектования полной численности необходимо 108 единиц.

Для решения существующих проблем в обеспечении пожарной безопасности необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений, предприятий и организаций.

При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение подобных вопросов пожарной безопасности масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием целевых методов, которые определены программами, позволяющими решать узконаправленные задачи по направлениям служебной деятельности ГПС, финансирование которых предусмотрено для их реализации.

2. Основные цели и задачи

Программа имеет конкретную практическую направленность, целью которой является повышение пожарной безопасности в Иркутской области. Эта цель может быть достигнута подразделениями ГПС проведением широкомасштабных профилактических мероприятий, эффективного тушения пожаров, оптимизацией условий труда пожарных.

3. Объем и источники финансирования

Реализация программы предусматривает финансирование по областному, местному бюджетам, а также по бюджетам хозяйствующих органов. Всего на реализацию программы по годам запланировано: из областного бюджета - 39129 тыс. руб., по бюджетам хозяйствующих органов - 30986 тыс. руб.

В качестве внебюджетных источников предусмотрены отчисления предприятий и учреждений различных форм собственности, заинтересованных в осуществлении программы.

4. Механизм реализации программы

Управление государственной противопожарной службы осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией программы.

Комитет по экономике с учетом выделяемых на реализацию средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм ее реализации и исполнителей.

5. Организация управления и контроль за ходом реализации

Управление реализацией программы осуществляется управлением ГПС области, которое ежегодно в установленном порядке направляет информацию о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых средств в Главное финансовое управление администрации области.

6. Оценка эффективности реализации программы и ожидаемый конечный результат

Реализация программы позволит:

- увеличить эффективность действий подразделений ГПС на 30 - 40%;

- уменьшить гибель людей на 62 - 74%;

- улучшить материально-техническую базу на 20%;

- снизить потери от пожаров на 17 - 23%;

- повысить уровень социальной защиты;

- создать эффективную систему координации управления силами ГПС.

МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА"


Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Источник и сумма финансирования, тыс. руб.		Исполнитель	Ожидаемый результат
		Областной бюджет	Бюджеты хоз. органов
1. Создание системы областного правового регулирования в области пожарной безопасности	2001 - 2002 гг.	текущее	текущее	УГПС УВД, администрация	Совершенствование деятельности противопожарной службы
1.1. Разработка нормативных актов губернатора области
1.2. Закон о пожарной безопасности Иркутской области	2001 г.	текущее	текущее	УГПС УВД, администрация	Качественное обеспечение пожарной безопасности на территории области
1.3. Положение о пожарно-технической комиссии области	2001 г.	текущее	текущее	УГПС УВД, администрация	Своевременное рассмотрение и решение вопросов по пожарной безопасности
1.4. Модельный акт. Положение о добровольной пожарной охране области	2001 г.	текущее	текущее	УГПС УВД, администрация	Развитие добровольной пожарной охраны
1.5. Положение о банке информационных данных УГПС официального статистического учета	2001 - 2003 гг.	текущее	текущее	УГПС УВД, администрация	Получение и систематизация информации с целью принятия решений по обеспечению пожарной безопасности
2.Совершенствование отбора кандидатов на службу в УГПС	2001 - 2003 гг.
2.1. Организация специализированных классов в общеобразовательных школах в гг. Иркутске, Ангарске, Братске, Шелехове, Усолье-Сибирское, Тулуне, Тайшете, Бодайбо	2001 г.	30		УГПС, Управление общего и про- фессионального образования	Выработка профессиональной направленности у подростков
	2002 г.	35
	2003 г.	27
2.2. Развитие пожарно-прикладного спорта в общеобразовательных школах в гг. Иркутске, Ангарске, Братске, Шелехове, Усолье-Сибирское, Тулуне, Тайшете, Бодайбо	2001 г.	24		УГПС, Управление общего и про- фессионального образования	Физическое воспитание и развитие детей
	2002 г.	27
	2003 г.	24
2.3. Создание клубов добровольных друзей пожарных на базе общеобразовательных школ в городах и районах области	2001 г.	36		Подразделения УГПС, Управление общего и про- фессионального образования
	2002 г.	28
	2003 г.	14
Итого:	2001 г.	90
	2002 г.	90
	2003 г.	65
		245
3.Совершенствование и улучшение профессиональной подготовки	2001 - 2003 гг.			УГПС УВД
3.1. Приобретение методической литературы, наглядных, программных продуктов для подразделений области	2001 г.	10		УГПС	Формирование учебно-методического фонда
	2002 г.	12
	2003 г.	11
3.2. Разработка и издание наглядной агитации по пожарной безопасности для обеспечения объектов народного хозяйства	2001 г.	35		УГПС	Распространение агитации по пожарной безопасности
	2002 г.	32
	2003 г.	33
3.3. Проведение общественных смотров пожарной безопасности на объектах народного хозяйства, школах, больницах, жилых домах и т.д.	2001 г.	30		УГПС ВДПО, организации	Улучшение противопожарной пропаганды
	2002 г.	20
	2003 г.	20
Итого:	2001 г.	129
	2002 г.	110
	2003 г.	113
		422
4. Материально - техническое обеспечение подразделений УГПС УВД	2001 - 2003 гг.
4.1. Приобретение пожарных автоцистерн	2001 г.	650	1200	УГПС, администрация	Оптимизация условий выполнения профессиональной деятельности
	2002 г.	1200	650
	2003 г.	650	650
4.2. Приобретение пожарных насосных станций, рукавных автомобилей	2001 г.	-	-	УГПС, администрация
	2002 г.	680	-
	2003 г.	700	-
4.3. Приобретение автолестниц, коленчатых подъемников	2001 г.	-	8,0	УГПС, администрация
	2002 г.	4,0	8,0
	2003 г.	4,0	8,0
4.4. Приобретение автомобилей дымоудаления	2001 г.	-	-	УГПС, администрация
	2002 г.	500	-
	2003 г.	-	-
4.5. Приобретение оперативных автомобилей в целях оптимизации условий труда по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности	2001 г.	100	-	УГПС, администрация, хоз. орган
	2002 г.	100	800
	2003 г.	100	-
4.6. Приобретение штабных автомобилей в целях быстрого реагирования и доставки сотрудников оперативной службы к местам возникновения пожаров	2001 г.	-		УГПС, администрация
	2002 г.	200
	2003 г.	-
4.7. Приобретение пожарно-техническо- го вооружения и огнетушащих веществ	2001 г.	834	610	УГПС, администрация
	2002 г.	480	780
	2003 г.	210	820
4.8. Приобретение средств защиты органов дыхания	2001 г.	90	-	УГПС, администрация
	2002 г.	90	540
	2003 г.	60	-
4.9. Приобретение специальной одежды пожарных	2001 г.	60	20	УГПС, администрация
	2002 г.	250	30
	2003 г.	70	70
4.10. Приобретение рукавов различных диаметров	2001 г.	700	180	УГПС, администрация
	2002 г.	115	340
	2003 г.	128	210
4.11. Приобретение диэлектрических средств	2001 г.	30	-	УГПС, администрация
	2002 г.	47	20
	2003 г.	32	30
4.12. Приобретение технического автомобиля для проведения аварий- но-спасательных работ (разборки завалов обрушившихся конструкций зданий, расчистка мест аварий и катастроф)	2001 г.	700		УГПС, администрация
	2002 г.	-
	2003 г.	-
4.13. Приобретение автомобиля газодымозащитной службы	2001 г.	-		УГПС, администрация
	2002 г.	600
	2003 г.	-
4.14. Приобретение аварийно-спасатель- ного автомобиля в целях доставки специального оборудования для проведения первоочередных аварийно-спасатель- ных работ (пневмо- и гидроинструмента, газорезательного оборудования и т.д.)	2001 г. 2002 г. 2003 г.	900		УГПС, администрация
4.15. Приобретение автомобиля для доставки личного состава	2001 г.	-		УГПС, администрация
	2002 г.	800
	2003 г.	-
4.16. Приобретение аварийно-спасатель- ного оборудования	2001 г.	400		УГПС, администрация
	2002 г.	590
	2003 г.	470
4.17. Приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания воздушно-баллонных аппаратов для работы в непригодной для организма среде при тушении пожаров	2001 г.	590		УГПС, администрация
	2002 г.	150
	2003 г.	150
4.18. Приобретение средств связи	2001 г.	90		УГПС, администрация
	2002 г.	40
	2003 г.	60
4.19. Создание необходимого запаса продуктов питания с учетом замены по срокам хранения	2001 г.	30		УГПС, администрация
	2002 г.	30
	2003 г.	30
4.20. Приобретение средств, обеспечивающих автономную работу пожарных частей при их передислокации на территории области (палатки, полевые кухни, дизель-генератор и т.д.)	2001 г.	310
	2002 г.	68
	2003 г.	45
Итого:	2001	3043	10010
	2002	9930	11160
	2003	4875	9780
		18747	30950
		6473
5. Капитальное строительство и ремонт пожарных депо	2001 г. 2002 г. 2003 г.				Доведения численности пожарных депо до норм, положенных с учетом радиуса обслуживания части, улучшение условий труда, повышение боеготовности
5.1. Строительство нового пожарного депо на 6 автомобилей в г. Иркутске	2001 г.	3,2		Администрация
	2002 г.	2,3
	2003 г.	2,1
5.2. Оборудование оздоровительного центра для сотрудников ГПС в г. Иркутске для проведения профилактической и медико-реабилита- ционной работы, учитывающей специфику профессиональной деятельности (профилактика отравлений, лечение болезней органов дыхания и т.д.)	2001 г.	500		УГСП, администрация
	2002 г.	400
	2003 г.	-
Итого:	2001 г.	5400
	2002 г.	3350
	2003 г.	2100
		10850
6. Приобретение химического имущества	2001 - 2003 гг.				Совершенствование противопожарной службы
6.1. Приобретение специальных приборов химической разведки	2001 г.	600		Администрация
	2002 г.	500
	2003 г.	430
6.2. Приобретение средств защиты пожарных, приборов определения температурных режимов пожара и токсичности среды (газоанализаторы, тепловизоры, индивидуальные спасательные устройства, средств для оказания первой доврачебной помощи)	2001 г.	140		Администрация
	2002 г.	250
	2003 г.	120
Итого:	2001 г.	950
	2002 г.	780
	2003 г.	560
		1990
7. Приобретение в оснащение технических средств для обеспечения сотрудников следственно- оперативной группы подразделении УГПС	2001 - 2003 гг.				Качественное выполнение следственных мероприятий
7.1 Приобретение специальных технических средств для проведении оперативно-следст- венных мероприятий	2001 г.	90		Администрация
	2002 г.	70
	2003 г.	40
Итого:	2001 г.	90
	2002 г.	70
	2003 г.	40
		200
8. Приобретение оборудования для организации работы и аккредитации пожарной исследовательской лаборатории с целью создания органа сертификации					Оснащение органа сертификации для определения веществ по группам горючести
8.1. Приобретение специальных лабораторных установок для проведения испытания веществ и материалов по их соответствию пожарной безопасности	2001 г.	119
	2002 г.	38
	2003 г.	35
8.2. Приобретение оборудования для проведения сертификационных работ в целях определения категорий веществ и материалов по группам горючести	2001 г.	100
	2002 г.	75
	2003 г.	86
Итого:	2001 г.	213
	2002 г.	113
	2003 г.	121
		447
9. Совершенство- вание деятельности государственного пожарного надзора	2001 - 2003 гг.				Качественное и своевремен- ное проведение пожарно - технических обследований народного хозяйства
9.1 Организация обучения населения мерам пожарной безопасности	2001 г.	300		УГПС, администрация
	2002 г.	390
	2003 г.	280
9.2. Создание цикла передач на ТВ "Иду в огонь"	2001 г.	40		Администрация
	2002 г.	20
	2003 г.	10
9.3. Приобретение видеооборудования для съемочных работ на противопожарную тематику	2001 г.	70		Администрация
	2002 г.	30
	2003 г.	-
Итого:	2001 г.	300
	2002 г.	210
	2003 г.	340
		1200
10.1. Приобретение радиостанций, пейджинговой транкинговой аппаратуры для совершенствования деятельности ГПС	2001 г.	340		Администрация
	2002 г.	300
	2003 г.	-
10.2. Приобретение ретрансляторов в целях создания бесперебойной радиосвязи с подразделениями области	2001 г.	-		Администрация
	2002 г.	300
	2003 г.	-
10.3. Приобретение радиомодемов, серверов, принтеров, компьютеров, сетевого оборудования для создания сети оперативного управления и взаимодействия подразделений области	2001 г.	280		Администрация
	2002 г.	210
	2003 г.	-
10.4. Приобретение оптоволоконного кабеля для подключения подразделений области к общему банку данных	2001 г.	240		Администрация
	2002 г.	310
	2003 г.	180
Итого:	2001 г.	820
	2002 г.	1030
	2003 г.	520
		2370
11. Мероприятия по социальной защите сотрудников УГПС (приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря, приобретение путевок в санатории и иные мероприятия)	2001 г.	700		Администрация	Обеспечение социальных гарантий
	2002 г.	400
	2003 г.	800
Итого:		2800		Администрация

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»