В условиях экономического кризиса, спада производства, продолжающегося роста цен увеличивается число жителей области, оказавшихся на грани нищеты.
Ежегодно растет число нетрудоспособных граждан, получателей пенсий и пособий.
В 1999 г. количество нетрудоспособных граждан в сравнении с 1998 г. увеличилось на 6236 человек и составило 624852 человека, из которых 85359 получают минимальную пенсию и нуждаются в социальной поддержке.
В области проживает около 12560 человек, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, 13257 детей - инвалидов до 16 лет, 3500 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На протяжении последних лет отмечается стойкая тенденция увеличения числа лиц без определенного места жительства, граждан, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, освободившихся из мест заключения, беженцев и вынужденных переселенцев.
Для оказания социальной помощи данным категориям граждан необходима разработка комплекса мер, предусматривающих, наряду с гарантированными федеральными минимумами социального обеспечения, дополнительную социальную поддержку населения с целью преодоления социально - экономического кризиса.