ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 сентября 2001 года N 10/24-ЗС

О ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Иркутской области "О государственных социальных программах Иркутской области" Законодательное собрание постановляет:

утвердить программу улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2001 - 2003 гг. (прилагается).

И.о. председателя
Законодательного собрания
Г.В.ИСТОМИН





Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 19 сентября 2001 года
N 10/24-ЗС

ПАСПОРТ программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2001 - 2003 гг.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГГ.

 Введение

Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2001 - 2003 годы (далее именуемая "Программа") разработана рабочей группой, созданной распоряжением губернатора области от 23.03.2000 N 203-р "О разработке Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2001 - 2003 гг.", доработана рабочей группой, созданной распоряжением заместителя главы администрации - руководителя аппарата губернатора области от 05.06.2001 N 65-у "О доработке Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2001 - 2003 гг.", в целях реализации Федеральных законов "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2000 N 507 "О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда".

 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

На протяжении длительного периода в Иркутской области с ее развитой промышленной инфраструктурой состояние условий и охраны труда остается напряженным. Только в основных отраслях экономики (промышленность, строительство, транспорт и связь) каждый пятый работник, а в промышленности - каждый четвертый работник заняты в условиях, не соответствующих действующим санитарно-гигиеническим нормативам.

Удельный вес работающих в неблагоприятных условиях труда на предприятиях промышленности к общей численности занятых в отраслях промышленности Иркутской области в отчетном году имел тенденцию к снижению и в целом сократился с 26,3% - в 1998 году до 25,6% - в 1999 году. Однако в таких отраслях экономики, как черная металлургия удельный вес работающих в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в 1999 году увеличился по сравнению с 1998 годом с 5,8% до 17,0%, в лесозаготовительной отрасли соответственно возрос с 14,2% до 17,1%, в легкой промышленности - с 6,1% до 14,8%.

В промышленности, строительстве, на транспорте и связи физические перегрузки испытывали в 1999 году 4,7% работников, из них каждый седьмой работник - женщина.

В промышленности тяжелым физическим трудом было занято в 1998 году - 4,2%, а в 1999 году - 4,7% работников.

На промышленных предприятиях региона 37,2% занятых на такого рода работах - женщины, в т.ч. в строительных организациях - 25,0%, на предприятиях транспорта - 31,7%, в организациях связи - 72,0%.

Неблагоприятные условия труда характеризуют уровень профессиональной заболеваемости в регионе:

Общее количество профпораженных работников по данным областного Центра Госсанэпиднадзора в целом по области сократилось в 1999 году по отношению к 1998 году на 60 случаев (72,3%). В том числе количество случаев профессиональных заболеваний сократилось соответственно на 39 случаев (76,6%), а профессиональных отравлений - на 15 случаев (73,6%). В то же время в некоторых отраслях промышленности (в черной и цветной металлургии, авиационной промышленности) отмечен рост количества работников, у которых первично выявлены профессиональные заболевания.

Количество случаев производственного травматизма со смертельным исходом в Иркутской области в 1999 году составило 133 случая и по сравнению с 1998 г. уменьшилось на 4. Коэффициент смертности (число пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих) сократился с 0,126 в 1998 г. до 0,121 в 1999 г. (4,3%). Анализ производственного травматизма со смертельным исходом в разрезе городов и районов области показал его значительное снижение в районах: Усть-Илимском - с 12 случаев в 1998 г. до 3 случаев в 1999 г. и Зиминском - с 8 до 4 случаев соответственно. Вырос травматизм в гг. Ангарске (с 6 до 14), Братске (с 7 до 16), в районах Братском (с 3 до 6) и Тулунском (с 4 до 7). Самыми неблагополучными остаются г. Бодайбо - Ксм = 0,57, Балаганский и Мамско-Чуйский районы (Ксм равен 0,49 и 0,4 соответственно).

В разрезе отраслей количество случаев возросло в цветной металлургии (с 7 до 15), в строительстве (с 9 до 13), в деревообработке (с 2 до 11), снизилось в лесозаготовительной отрасли (с 27 до 17), химической и нефтехимической (с 10 до 4), электроэнергетике (с 11 до 3). Самый высокий уровень зафиксирован в традиционно травмоопасных отраслях: сельском хозяйстве Ксм = 0,29, отраслях промышленности Ксм = 0,25 и строительстве Ксм = 0,18.

Основными причинами смертельного травмирования на производстве продолжают оставаться:

- низкий уровень трудовой и технологической дисциплины;

- высокий износ оборудования;

- неудовлетворительная подготовка и инструктаж безопасным приемам труда;

- отсутствие контроля за осуществлением производственного процесса со стороны руководителей;

- неприменение средств индивидуальной защиты.

Наряду с перечисленными причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материально-технических затрат, решение многих проблем по охране труда может быть решено с помощью отлаженной работы всех уровней системы управления охраной труда в области.

В связи с этим необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда предопределяется:

- социальной остротой проблемы, которая приобрела областное значение;

- невозможностью комплексного решения данной проблемы в условиях рыночной экономики без государственного регулирования;

- необходимостью эффективного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов в процессе разработки и реализации комплекса мероприятий по решению данной проблемы.

Развитие различных форм собственности и их законодательное закрепление предполагают принципиально новый подход к регулированию трудовых отношений, в том числе в области условий и охраны труда. Переход к использованию рыночных регуляторов, изменение функций органов исполнительной власти и профсоюзов, новые отношения с органами местного самоуправления при отсутствии завершенной системы управления охраной труда, соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям, предопределяют необходимость государственного управления решением неотложных задач по улучшению условий и охраны труда.

 Основные цели и задачи, сроки и этапы выполнения