Предметом областной государственной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на 2002 - 2004 гг." (далее - программа) является создание дополнительных условий для эффективной и скоординированной деятельности организаций и органов власти по профилактике и борьбе с наркоманией.
Актуальность проблемы обусловлена неуклонным ростом количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Это связано с негативными социально - экономическими изменениями в обществе, постоянным увеличением числа больных наркоманией и ВИЧ - инфекцией, расширением видов наркотических средств, в первую очередь, за счет так называемых "жестких", сильнодействующих наркотиков. Незаконный оборот наркотиков, совершаемый все чаще на организованном уровне, оказывает существенное влияние на распространение наркомании, тем самым продуцируя связанную с ней преступность.
В этой связи, по поручению администрации Иркутской области, Восточно - Сибирским отделом ВНИИ МВД России, совместно с заинтересованными государственными органами и общественными организациями, была разработана и внедрена областная государственная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на 2000 - 2001 годы".
Выполняя мероприятия программы, органы внутренних дел и подразделения БНОН заметно улучшили свои показатели по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, деятельность которых стоит на особом контроле администрации Иркутской области.
В 2000 году оперуполномоченные уголовного розыска выявили 4896 преступлений (рост на lO,5%), в том числе: 1165 фактов сбыта наркотических средств и психотропных веществ (больше на 74,4%, чем в 1999 году).
Обращает на себя внимание качественная сторона подхода к этой проблеме.
Так, общие темпы прироста преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков составили в 1998 году - 21,3%, в 1999 г. - 11,3%, в 2000 г. - 10,5%, а темпы прироста выявленных преступлений за сбыт наркотических средств в 1998 году составили 12,7%, в 1999 году - 109,2% и в 2000 году - 74,4%. То есть общий спад темпов прироста выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков происходит за счет снижения выявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ и качественного улучшения работы по выявлению преступлений за сбыт наркотиков.
Органы внутренних дел области продолжают активную работу по задержанию поставщиков и сбытчиков наркотиков. Об этом свидетельствуют следующие данные.
Пресечен криминальный промысел почти трех десятков организованных преступных групп, специализирующихся на продаже сильнодействующих наркотиков. Кроме того, возбуждено 4301 уголовное дело по статье "Незаконные операции с наркотическими средствами в крупном и особо крупном размере". Количество изъятых наркотических средств в 2000 году составило 262,9 кг, что на 79,2% больше, чем в 1999 году.
В первом полугодии 2001 года эта тенденция продолжает сохраняться. Количество выявленных преступлений в данной сфере по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло с 1983 до 2102, или на 6%. Рост преступлений, связанных со сбытом наркотиков, составил 88,9%.
Заметно улучшили профилактическую работу по предупреждению наркомании и другие государственные органы и общественные организации, особенно в молодежной среде.
Вместе с тем проблема распространенности наркомании по-прежнему остро стоит перед Иркутской областью. На заседании расширенной коллегии Управления внутренних дел Иркутской области по итогам работы органов внутренних дел за 2000 год, при участии главного федерального инспектора И.Н.Тутеволя, губернатор области отметил, что "проблема наркомании, недооценивать которую убийственно, сейчас должна стать одним из главных направлений в работе всех подразделений милиции".
Из всех изъятых за 2000 год наркотических средств 44,6% составили наркотики растительного происхождения, изготавливаемые из конопли (марихуана, гашиш, гашишное масло), и 54% - из мака (солома мака, опий и др. опиаты, героин). В количестве последних около 50% было изъято героина. То есть в области все более превалируют сильнодействующие наркотики и можно уже судить о героиновой эпидемии.
Усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков неразрывно связано с вопросами профилактики правонарушений в этой сфере. Несмотря на улучшение показателей работы органов внутренних дел по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, эта проблема с учетом высокой латентности, остается серьезной.
Уровень преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в расчете на 10 тысяч населения составил по области 17,7 преступления. Наиболее неблагоприятными в этом отношении являются города: Усолье - Сибирское (38,4), Иркутск (30,3), Черемхово (29,4), Братск (21,5) и Ангарск (19,3). Большая часть преступлений (71%) совершена в этих городах. Свыше трети преступлений (37%) совершается в областном центре.
За отчетный период преступления, совершенные наркоманами, возросли на 29,9%, в том числе несовершеннолетними, потребляющими наркотики, - 26,9%, наркоманами, ранее совершавшими преступления, - 29,4%. Из всех совершенных наркоманами преступлений 40,8% составили корыстно - насильственные и имущественные преступления (разбои, грабежи и кражи) и 55,8% - преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (незаконное изготовление, приобретение и сбыт).
Еще более усугубляется положение, когда преступления совершаются лицами в состоянии наркотического опьянения. Количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, возросло на 44,9%, в т.ч. ранее совершавшими преступления - на 65,3%. Из них привлеченных за убийства (+70%), разбои (+142,9%), кражи (+27,2%), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (+64,9%).
Общее количество лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, составило 3407 человек, в том числе 77,6% - молодежь до 29 лет, 6,6% - несовершеннолетие. При этом 74,4% совершивших преступления, связанные с незаконным изготовлением, приобретением, сбытом наркотических средств, нигде не работали и не учились.
Серьезную тревогу вызывают случаи привлечения несовершеннолетних к сбыту наркотиков. Число таких выявленных фактов возросло с 26 до 30 преступлений.
С медицинской точки зрения, информация наркологов не дает оснований для оптимистических прогнозов. По сведениям органов внутренних дел и учреждений здравоохранения области, количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, за период 1999 - 2000 годов выросло на 39,3% и составило 11902 человека.
Уровень потребителей наркотиков на 10 тысяч населения по годам выглядит следующим образом: 1996 год - 4 человека, 1997 год - 21,4 человека, 1998 год - 29,1 человека и уже в 2000 году - 43,1 человека.
За последние пять лет число больных с диагнозом "Наркомания" возросло с 2954 до 7381 человека, или в 3,6 раза.
Кроме того, лица, подверженные наркомании, как правило, являются потенциальными носителями ВИЧ - инфекции. На конец 2000 года в Иркутской области зарегистрировано 7970 случаев ВИЧ - инфекции (показатель заболеваемости 290 на 100 тысяч населения). Ситуация по ВИЧ - инфекции в Иркутской области остается угрожающей (на 11.03.2001 - 8917 случаев), по сравнению со средним показателем по России (54,32) заболеваемость по области выше в 5,3 раза, по Сибирскому региону (61,44) - в 4,7 раза. Наибольшая заболеваемость зарегистрирована в гг. Иркутске, Саянске, Зиме и Иркутском районе.
Областная государственная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на 2000 - 2001 гг." предусматривала комплекс специальных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. В то же время слабое финансирование программы поставило под сомнение возможность ее более эффективной реализации.
Учитывая недостатки и упущения действующей программы, межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, ВСО ВНИИ МВД России и заинтересованные организации разработали проект областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на 2002 - 2004 гг.".