Основной целью программы является восстановление дореформенного уровня реальных доходов населения и создание предпосылок для их дальнейшего роста.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение роста покупательной способности заработной платы;
- создание действенной системы разрешения споров и обеспечения гарантий соблюдения прав работников в области условий и оплаты труда;
- развитие системы социального партнерства;
- создание дополнительных рабочих мест;
- оказание действенной социальной поддержки экономически активному населению, временно оказавшемуся за чертой бедности;
- осуществление мероприятий по социальной защите групп нетрудоспособного населения, которые не могут самостоятельно обеспечить условия своего существования;
- направление инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры;
- формирование в обществе положительного отношения к реформам, понимания сути государственной социальной политики и готовности самостоятельно улучшать условия своей жизни.
Прогнозирование социально экономического развития области на период 2000-2005 годов показало, что решение этих задач является принципиально возможным. В частности, реальным представляется достижение в 2005 году уровня реальных денежных доходов, соответствующего уровню 1990 года. Для этого в предстоящие 5 лет следует увеличить объем денежных доходов населения в 3.6 раза и довести его до 47070 млн. рублей в действующих ценах.
В структуре денежных доходов доля оплаты труда должна возрасти с 37.7% в 1999 году до 52.1% в 2005 году. Одновременно доля прочих доходов, где скрывается в настоящее время основная доля неучтенных доходов, должна снизиться с 20.0% до 9.5%. Темпы роста денежных доходов и относительно невысокая инфляция позволят сократить численность населения с доходами ниже прожиточного минимума с 42.9 % в 1999 году до 11.6% в 2005 году.
Фонд оплаты труда должен вырасти за период 2000-2005 гг. в целом по области в 4.9 раза, в том числе в производственной сфере - в 4.8 раза, в непроизводственной - в 5 раз, в отраслях бюджетной сферы - в 5.2 раза. Рост среднеобластной заработной платы должен составить по годам: 2000 год - 154.8%, 2001 год - 128.4%, 2002 год - 135.5%, 2003 год - 125.5%, 2004 год - 120.7%, 2005 год - 119.4%. Наибольший рост заработной платы должен произойти в химической (в 5.9 раза), машиностроительной (в 5.3 раза), топливной промышленности (в 5.6 раза), в сельском хозяйстве (в 5.1 раза).
Реальная заработная плата в целом по области в 2005 году должна составить 125% к уровню 1990 года (уровень 1990 года будет достигнут в 2004 году). Из производственных отраслей экономики области в настоящее время только в топливной промышленности реальная зарплата составила 126.4% к уровню 1990 года. Остальные отрасли должны достигнуть уровня 1990 года: в целом промышленность - в 2000 году, электроэнергетика - в 2001 году, промышленность стройматериалов - в 2003 году, машиностроение и пищевая промышленность - в 2004 году, химическая - в 2005 году, связь - в 2002 году, строительство - в 2002 году, транспорт - в 2004 году. Реальная заработная плата в сельском хозяйстве, деревообрабатывающей и легкой промышленности в 2005 году должна составить соответственно 50%, 47% и 72% к уровню 1990 года.
Для выполнения прогнозных показателей по уровню жизни населения необходимо обеспечение соответствующих темпов развития экономики области.
Рисунок 1. Основные показатели социально-экономического развития области в 2000-2005 гг. (в % к 1999 году).
При прогнозируемых темпах роста промышленного производства реальная заработная плата в промышленности в 2005 году должна увеличиться к уровню 1990 года более чем в 2 раза. Это произойдет в основном за счет топливной отрасли (в 3.6 раза), электроэнергетики (150%), машиностроения и металлообработки (119%), промышленности строительных материалов (145%), пищевой (119%). Вместе с тем в ряде отраслей промышленности (несмотря на значительный рост объемов производства) она не достигнет дореформенного уровня (лесная и деревообрабатывающая, легкая). Удельный вес фонда заработной платы (с начислениями) в себестоимости продукции останется достаточно низким (17%). Одним из путей увеличения его до 28% в структуре себестоимости является проведение грамотной реструктуризации предприятий, направленной на оптимизацию издержек производства и выпуск рентабельной продукции.