Повышение уровня жизни невозможно без решения вопроса занятости населения и создания новых рабочих мест. Это экономически обосновано, поскольку каждое вновь созданное рабочее место улучшает благосостояние трех конкретных людей.
Однако решать эту проблему только в рамках целевых инвестиционных программ представляется невозможным, ибо подходы к их формированию определяются, прежде всего, потребностями развития отрасли, бюджетной эффективностью проектов. Представляется целесообразной разработка специальных программ создания рабочих мест в привязке к населенным пунктам с напряженной ситуацией на рынке труда.
В связи с тем, что ситуация на рынке труда особенно тяжела в сельских районах области, на первый план выходит задача разработки и реализации таких программ, как программа развития сельских районов, программа развития надомного производства (включая народно-художественные промыслы) и программа развития потребительской кооперации.