В рамках реализации политики повышения уровня занятости населения особое значение приобретает развитие предпринимательской деятельности. Осуществление эффективных инвестиционных проектов и организация новых производств позволяют создать новые рабочие места, тем самым положительно влиять на повышение уровня жизни населения.
Администрацией Астраханской области проводится целенаправленная работа по становлению, поддержке и стимулированию деятельности структур малого бизнеса, заключающаяся в создании нормативно правовой базы для решения проблем развития предпринимательства и самозанятости, ликвидации бюрократических препон, мешающих эффективному развитию малого бизнеса. Основные направления сотрудничества Администрации области и предпринимателей определены Законом Астраханской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Астраханской области" и утвержденной Постановлением Главы Астраханской области от 03.05.2000 года N 160 областной целевой программой государственной поддержки малого предпринимательства Астраханской области.
В регионе функционируют более 10 общественных организаций предпринимателей, которые поддерживают тесный контакт с Администрацией области, создан консультативный совет по вопросам малого предпринимательства при Главе Администрации области, являющийся общественно-консультативным органом, куда вошли представители общественных организаций предпринимателей.
В настоящее время в области насчитывается 3.5 тысячи малых предприятий, на которых занято более 32.5 тысячи человек и 29 тысяч индивидуальных предпринимателей, у каждого из которых по найму трудится минимум по одному человеку. В целом в сфере малого бизнеса занято около 100 тыс. человек (почти 1/4 трудоспособного населения), которыми в 1999 году было произведено товаров и услуг на сумму 1850.9 млн. рублей.
Доля налоговых платежей в бюджет от субъектов малого предпринимательства составляет около 8% от всех налоговых поступлений по области. В 1999 году на уплату единого налога на вмененный доход перешло 11900 предпринимателей. В среднем на одного предпринимателя сумма налога составляет 3300 рублей в год.
Основной проблемой, мешающей эффективному функционированию субъектов малого предпринимательства, является излишняя зарегулированность их деятельности, что негативно влияет на темпы развития данного сектора экономики, сковывает инициативу, ограничивает возможности для повышения прибыльности бизнеса, ставит серьезные барьеры для получения доступа к источникам ссудных капиталов, приводя к принятию необоснованно рискованных коммерческих стратегий поведения на рынке. Перекосы в контроле за деятельностью предприятий малого бизнеса создают благоприятную почву для расширения масштабов "неформального бизнеса", а это прямой урон налоговым поступлениям в бюджет и преграда для создания новых производств и рабочих мест.
Актуальность в настоящий момент приобретает и проблема имущественной поддержки, включая льготное кредитование (на пополнение оборотных средств и капитальные вложения), представление в аренду государственного имущества и имущественных прав (с правом выкупа в собственность нежилых помещений), участие в реализации государственных (муниципальных) заказов в качестве подрядчиков и субподрядчиков, а также в конкурсах высокоэффективных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета развития.
Целью данной подпрограммы является обеспечение условий для развития малого бизнеса путем повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне.
Исходя из этого основными задачами определены:
- создание благоприятных условий для деятельности малых предприятий, минимизации количества барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- обеспечение стабильных налоговых поступлений в бюджет;
- превышение объема стационарной торговли над объемом торговли на рынках Астраханской области;
- отработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидация средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства (по отраслям, территориям);
- концентрация ресурсов и рационализация их использования в работе объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- практическое содействие созданию новых предприятий и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;
- укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимателей, расширение информационного поля для малого предпринимательства.
В целях решения поставленных задач развития самозанятости и предпринимательства намечается проведение следующих мероприятий:
- привлечение средств инвесторов для развития лизинга в малом предпринимательстве с целью осуществления технического перевооружения и расширения производства малых предприятий в приоритетных отраслях экономики;
- создание условий для развития приоритетных направлений в различных отраслях экономики путем снижения налогового бремени и выделения финансовых средств;
- решение вопроса участия малых предприятий в конкурсах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, позволяющего существенно увеличить количество рабочих мест по всем отраслям экономики;
- участие Администрации в организации центров на базе одного из вузов, деятельность которых будет направлена на подготовку кадров по специальностям, пользующимся наибольшим спросом, как в малом предпринимательстве, так и в целом по области;
- открытие Астраханского государственного фонда поддержки малого предпринимательства;
- реорганизация Астраханского агентства поддержки малого и среднего бизнеса;
- нормализация условий работы предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на рынках области через заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых под рынки, проведение паспортизации рынков, урегулирование ценообразования стоимости торговых мест, создание некоммерческой организации "Астраханская гильдия рынков" как представителя коллективных интересов субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынках области.
Реализация проекта позволит оптимизировать условия функционирования субъектов предпринимательских структур, создать новые рабочие места, расширить ассортимент и увеличить объемы выпускаемой продукции, насытить рынок высококачественными товарами, пополнить госбюджет налоговыми поступлениями.
Заказчик: Отдел по поддержке и развитию малого предпринимательства Администрации области.
Срок реализации: 2000-2005 гг.
Объем финансирования: будет определен в рамках областной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Астраханской области.