2.1. Оценка состояния управления предприятиями и учреждениями
В связи с созданием в 2002 году в структуре Администрации области комитета имущественных отношений - уполномоченного органа по распоряжению областным имуществом и земельными ресурсами Астраханской области, система управления областным имуществом и областными предприятиями в настоящее время находится в стадии формирования и разработки ряда основополагающих методик и нормативов, регулирующих имущественные отношения.
Существующая система управления областным имуществом включает:
- учет и ведение реестра областного имущества;
- установленный порядок назначения управляющих, определения размера заработной платы, условий их работы и отчетности по результатам работы предприятия;
- утвержденный примерный устав предприятия и трудовой договор с управляющим;
- анализ хозяйственной деятельности предприятий;
- контроль за использованием и сохранностью областного имущества.
Функции по управлению предприятиями в части сохранности и материальной ответственности распределены между комитетом имущественных отношений Администрации области и отраслевыми структурными подразделениями Администрации области (далее - отраслевые органы).
Комитет имущественных отношений Администрации области:
закрепляет за предприятиями и учреждениями имущество, относящееся к собственности области, на правах хозяйственного ведения либо оперативного управления, а также согласовывает вопросы распоряжения движимым имуществом предприятий и учреждений;
согласовывает учредительные документы предприятий и учреждений и кандидатуры управляющих;
принимает решения о дальнейшем использовании областного имущества в пределах своей компетенции, готовит и вносит такие предложения в Администрацию области;
выполняет другие функции.
Отраслевые структурные подразделения Администрации области:
вносят в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений;
утверждают учредительные документы предприятий и учреждений;
назначают и освобождают от должности управляющих, заключают, изменяют и расторгают трудовые договоры с ними;
выполняют другие функции.
Отраслевые структурные подразделения Администрации области осуществляют контроль за исполнением сметы бюджетных расходов, реализацией уставной деятельности.
В настоящее время в области имеется 52 областных государственных унитарных предприятия с численностью персонала 5.3 тыс. человек.
Отраслевая структура предприятий достаточно разнообразна, представлена предприятиями сельского хозяйства, промышленности: полиграфической, рыбной подотраслей, а также фармацевтической деятельности.
Проведена работа по постановке на учет всех предприятий и учреждений. Назначение управляющих производится в соответствии с установленным порядком, но не со всеми управляющими предприятий заключены договоры, не все уставы предприятий приведены в соответствие с примерным уставом предприятия.
Несмотря на существование проблемы неэффективности функционирования предприятий, не уделялось должного внимания необходимости проведения финансового анализа деятельности областных предприятий.
Постановлением Главы Администрации области от 23.07.2002 года N 343 утверждены финансово-экономические показатели ежеквартального мониторинга областных предприятий и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется доля Астраханской области, в соответствии с которыми проводится анализ хозяйственной деятельности предприятий с направлением результатов в соответствующие отраслевые органы для принятия мер.
Результаты проведенного мониторинга финансово-хозяйственной деятельности областных предприятий показали следующее.
По итогом полугодия текущего года удельный вес прибыльно работающих предприятий от общего количества составил 67%. Абсолютная величина чистой прибыли на 01.07.02 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросла в 2.7 раза и составила 16 млн. руб. Однако на рост прибыли оказала влияние деятельность небольшого числа предприятий, в то время как основная масса предприятий имеет крайне незначительные финансовые результаты.
В настоящее время большая часть предприятий осуществляет свою деятельность неэффективно: объем выполняемых работ и предоставляемых услуг недостаточен для обеспечения устойчивого формирования прибыли, не уделяется должное внимание оптимизации себестоимости.