В сфере обращения с отходами необходима разработка экологически ориентированных методов управления с одновременным решением экономических задач. Анализ воздействия отходов на окружающую среду, применение ресурсосберегающих технологий, нормативное правовое регулирование в сфере обращения с отходами - основы эффективной системы управления отходами, ориентированной на решение комплекса экологических и санитарно-гигиенических задач, сокращение объемов образования отходов, возвращение их в экономический цикл в качестве вторичных материальных ресурсов и уменьшение объемов их размещения на свалках (полигонах) ТБО.
Система управления отходами представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления потоками отходов в целях повышения эффективности их удаления, обезвреживания и переработки с одновременным снижением затрат.
Успешное решение проблемы регулирования возрастающего потока отходов возможно только на основе разработки и реализации единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Для успешного решения проблемы отходов необходимо создать конкурентную среду, стимулирующую участие субъектов малого предпринимательства в этой сфере, при необходимости ввести тендерные условия при заключении контрактов на проведение работ по сбору, транспортировке, переработке и захоронению отходов. Цепочка в области обращения с отходами должна быть замкнута таким образом, чтобы в городе была организована инфраструктура по переработке вторичных ресурсов, извлеченных из отходов, то есть приоритет в сфере обращения с отходами должен отдаваться переработке отходов в противовес их захоронению на свалках (полигонах) ТБО. При этом приоритетным направлением является реализация мер, направленных на предотвращение (или снижение) объемов образующихся отходов.
Для обеспечения экологически безопасного обращения с отходами на территории г. Уфы необходимо вести работу по следующим направлениям:
- модернизация производств, внедрение малоотходных технологий;
- развитие и совершенствование системы рециклинга отходов;
- уменьшение объемов размещаемых на полигоне ТБО промышленных и бытовых отходов, минимизация количества объектов размещения отходов, предупреждение их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования;
- восстановление земель, загрязненных отходами (санация территорий, подвергшихся негативному воздействию отходов);
- создание и развитие сети пунктов раздельного сбора и переработки вторичного сырья;
- внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов;
- повышение эффективности и результативности контроля за возникновением несанкционированных свалок и их ликвидацией;
- развитие автоматизированной системы учета отходов;
- повышение роли органов местного самоуправления в осуществлении полномочий в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления;
- осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами производства и потребления, производственного контроля, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний объектов окружающей среды (почва, атмосферный воздух, вода открытых водоемов) в целях оценки их безопасности и безвредности для окружающей среды и здоровья населения;
- разработка организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение и устранение последствий аварийного загрязнения окружающей среды опасными отходами.
Совершенствование и развитие инструментов регулирования в области обращения с отходами включает в себя:
- нормативно-правовое обеспечение последовательной реализации на территории городского округа принципа ответственности производителя и (или) собственника за сбор и переработку своей продукции после ее использования. Последовательность реализации названного принципа предполагает первоначальное установление уполномоченными органами и последующее расширение ими перечня продукции, на которую распространяется принцип, определение механизма сбора и рециклинга отходов;
- совершенствование механизма экономического стимулирования использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов;
- применение механизма залоговой стоимости для стимулирования сбора, переработки или обезвреживания некоторых видов продукции после ее использования.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), определяется органами местного самоуправления. Организация такого сбора позволяет решить задачи обеспечения возврата в производство утильных компонентов ТБО (значительное ресурсосбережение) и сокращения количества подлежащих захоронению отходов (продление срока службы полигонов).
Основным направлением работ при внедрении системы раздельного сбора отходов является реализация мер, направленных на обеспечение высокого качества вторичного сырья, соблюдение нормируемых размеров санитарно-защитных зон или санитарных разрывов до жилых и общественных зданий, соответствие площадок для установки контейнеров по устройству и содержанию обязательным требованиям санитарных правил и норм. Данные условия являются выполнимыми на стадии сбора отходов у "источника" их образования.
Для организации раздельного сбора отходов можно предложить несколько способов:
- установка специальных контейнеров для селективного сбора бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах;
- создание Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан условий, в том числе и экономических, стимулирующих раздельный сбор отходов.
При установке контейнеров для раздельного сбора отходов необходимо соблюдение следующих условий:
- контейнерные площадки должны быть расположены таким образом, чтобы жители могли ими воспользоваться по пути на работу, в магазин, на остановку общественного транспорта;
- контейнеры должны быть выкрашены в разные цвета для различных видов отходов;
- конструкция контейнеров должна предусматривать, с одной стороны, удобство пользования, с другой стороны, не допускать попадания внутрь атмосферной влаги, по мере возможности препятствовать размещению "чужого" вида отходов (например, с помощью различной формы входных отверстий).