Пермь относится к городам, развитие которых в предыдущие десятилетия осуществлялось прежде всего в интересах военно - промышленного комплекса. При этом социальная сфера создавалась по остаточному принципу. Под определяющим влиянием этих основных факторов и формируется социально - экономическая ситуация в городе. Глубокая конверсия и слабое развитие социальной сферы послужили причинами затяжного кризиса в первой половине 90-х годов, выход из которого был возможен лишь при наличии в городе хорошо продуманной экономической и социальной политики и сосредоточении усилий городских властей, деловых кругов и всего населения на ее последовательной реализации. Одним из шагов в этом направлении стала разработка "Концепции социальной политики в городе Перми", которая была принята Пермской городской Думой 20 декабря 1994 года. Дума также утвердила перечень 20 приоритетных программ по реализации Концепции.
За время, прошедшее с начала реализации Концепции, были созданы условия для роста экономической активности значительной части населения, развития рынка труда, увеличения масштабов дополнительной занятости и самозанятости. Начались процессы перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной инфраструктуры. Развивались негосударственные учреждения образования, здравоохранения, других социально - культурных отраслей.
Вместе с тем, развитие городской экономики в кризисный период характеризовалось снижением эффективности и падением производства, высокой инфляцией, что обусловило заметное снижение уровня жизни значительной части горожан, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы. Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности городских властей в проведении активной социальной политики.
Значительная часть предприятий, прежде всего оборонного комплекса, оказалась в тяжелом финансовом положении. Это привело к росту задолженности по заработной плате, неполной занятости, постепенному разрушению социальной инфраструктуры, которая прежде содержалась за счет предприятий.
Недостаточная обеспеченность доходной части городского бюджета обострила проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры. Заметно ухудшилось положение дел в сфере защиты социальных и трудовых прав и гарантий граждан.
С начала 1997 года основные тенденции экономического и социального развития в городе стали приобретать позитивный характер.
Начался рост экономики. На рынке труда наблюдается сокращение численности безработных, однако хроническая и застойная безработица продолжают расти, а структура занятости все еще остается неэффективной.
Вслед за экономическим ростом наметился рост номинальных денежных доходов населения, который происходит на фоне сокращения темпов инфляции. С начала 1997 года отмечено сокращение задолженности по выплате заработной платы, пособий; ликвидирована задолженность по выплате пенсий. В связи с этим реальные доходы горожан увеличились. Однако отраслевая и территориальная дифференциация доходов населения остается слишком высокой, и численность малоимущих горожан, нуждающихся в социальной защите, не снижается.
Сохраняется проблема недостаточного финансирования бюджетных учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры. Это сдерживает их развитие, осложняет процесс структурной и функциональной адаптации социальной инфраструктуры к рыночным условиям.
Благодаря профилактическим мерам и противоэпидемиологическим мероприятиям снизился уровень заболеваемости по венерическим заболеваниям, ряду инфекционных болезней. Однако угроза эпидемических вспышек сохраняется. Продолжается рост заболеваемости туберкулезом, наркологическими заболеваниями.
Наметились тенденции к снижению преступности - сократилось общее количество зарегистрированных преступлений, увеличилась их раскрываемость. Однако все еще растет преступность среди несовершеннолетних. Характерной чертой является также рост числа экономических преступлений и преступлений, связанных с наркотиками.
Анализ объективных параметров социальной и экономической ситуации, общественного мнения населения, а также учет наиболее существенных причинно - следственных связей в конечном счете показал, что в настоящее время в городе существуют четыре основных проблемных комплекса:
создание условий для эффективной занятости населения;
развитие, структурное и функциональное совершенствование социальной инфраструктуры;
обеспечение защиты гражданских прав и безопасности личности.
социальная защита неконкурентоспособного населения.
В целом социальную ситуацию в городе можно охарактеризовать как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными положительными сдвигами, наметившимися в 1997 году, некоторые негативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились, тормозя рост городской экономики и генерируя социальную напряженность.