ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ Г. ПЕРМИ НА 2005-2007 ГГ." (с изменениями на: 27.03.2007)

3. Основные положения программы

3.1. Характеристика проблемы

Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции повышения реальных доходов горожан, уровень бедности населения г. Перми продолжает оставаться довольно значительным. По данным социологического опроса, среди клиентов соцзащиты доля людей, которые едва "сводят концы с концами" возросла за прошедший год с 31,6 до 55,1%, а имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума - с 77 до 81,3%.

Как и в прошлые годы, в зону бедности попали не только социально незащищенные слои (пенсионеры, безработные, многодетные, неполные и молодежные семьи), но и семьи работающих (работников бюджетной сферы и частных предприятий).

Характерной особенностью зоны бедности по-прежнему остается низкая мобильность: большое количество получателей социальной помощи в городе составляют не самодостаточные малоимущие граждане с выработанной годами иждивенческой позицией. Некоторые трудоспособные граждане (10,8%) являются клиентами социальной защиты на протяжении 10 и более лет, ничего не предпринимая для самостоятельного выхода из бедности. Хотя доля лиц, считающих, что не стоит пытаться решать проблему бедности самостоятельно, снизилась почти вдвое.

В этих условиях усилия органов социальной защиты должны быть направлены на повышение адресности и эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим гражданам, внедрение таких технологий, которые позволяют использовать потенциал личности (семей) для вывода ее из бедности.

Продолжающееся в условиях рыночных преобразований падение уровня жизни части горожан, расслоение общества на бедных и богатых, обусловило обострение ряда острых социальных проблем, затрагивающих различные стороны жизнедеятельности семей, среди которых:

- высокий уровень разводов и рост количества неполных семей;

- нарастание проблем насилия в семье, жестокого обращения с женщинами и детьми, социального сиротства;

- тенденции увеличения числа детей и подростков с отклоняющимся поведением (уход из школы, наркомания, правонарушения).

Так, коэффициент разводимости (число разводов на 1000 жителей) за 2003 год увеличился на 10,7%; практически каждый второй ребенок в г. Перми был рожден вне брака; число родителей (лиц, их замещающих), привлеченных к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей, возросло на 12%; число детей, самовольно покинувших семью и объявленных в розыск, - на 29,8%.

Обострение этих проблем требует расширенного предоставления услуг через комплексные центры социального обслуживания семьям с детьми и, в первую очередь, детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, выделения средств на работу с семьями, в том числе профилактическую, через городские целевые программы.

Современная демографическая ситуация в г. Перми характеризуется устойчивой тенденцией - динамичным увеличением численности пожилых людей и доли их в общей численности населения города:

Уже сегодня доля пожилых людей в численности населения превышает 20 процентов. Высокая доля пожилых людей в структуре населения г. Перми в долгосрочной перспективе сохранится.

Старение населения происходит на фоне снижения длительности жизни, причем за счет высокой смертности лиц трудоспособного возраста.

Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего возраста. Среди пожилых людей только 22 процента практически здоровых.

Снижается ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей.

Все это приводит к существенному увеличению коэффициента демографической нагрузки на общество (возрастают социальные и экономические издержки для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками), снижению надежности семьи в качестве источника поддержки пожилых людей, росту числа одиноких пожилых людей и пожилых супружеских пар с низкой способностью к самообслуживанию, нуждающихся в уходе. Отсюда - необходимость заблаговременной адаптации и серьезных структурных перестроек социальных служб и бюджетных ресурсов, а именно:

- внедрение новых форм социального обслуживания с учетом масштабов и темпов старения населения, приближения уровня социального обслуживания пожилых к их потребностям;

- поддержание жизненной активности пожилых людей мерами реабилитационного и оздоровительного характера;

- улучшение социально-экономического положения граждан старшего поколения, поддержание их трудовой активности, реализации остаточного трудового потенциала;

- реставрация, перестройка и улучшение жилья, с целью его адаптации к физическим возможностям престарелых в плане доступа и пользования, с тем, чтобы они продолжали жить в своих жилищах возможно дольше.

В 2004 году сохранилась тенденция роста такой социозащитной категории, как инвалиды, что в значительной степени определяется ростом травматизма (дорожно-транспортного и производственного) и заболеваемости сердечно-сосудистыми и онкологическими болезнями.