В соответствии с частью 2 статьи 6 Устава муниципального образования город Салехард (далее - Устав города) одной из основных целей местного самоуправления в городе Салехарде является осуществление деятельности, обеспечивающей условия для удовлетворения жизненных потребностей жителей муниципального образования.
Одной из категорий населения города, для которых должны быть обеспечены условия для удовлетворения жизненных потребностей, являются инвалиды. На 01.01.2010 в городе Салехарде по данным актуального регистра проживает 1577 инвалидов (в том числе 141 ребенок-инвалид), что составляет 3,64% от общей численности населения.
Анализ динамики уровня инвалидности в разрезе причин и степени реабилитации инвалидов в городе Салехарде, представленный в марте текущего года к рассмотрению на заседании городского Координационного совета по делам инвалидов, показал как положительные, так и негативные тенденции. В частности, численность лиц, впервые признанных инвалидами, за период с 2007 по 2009 годы имеет тенденцию к снижению. Общий объем снижения составил 47%. Вместе с тем при первичном и повторном освидетельствовании инвалидов старше 18 лет, проживающих в городе, чаще всего устанавливается 2 и 3 группы инвалидности, что характеризует значительную степень утраты способности к трудовой деятельности. В 2009 году отмечается рост удельного веса лиц, впервые признанных инвалидами 1 и 2 групп.
Анализ структуры инвалидности взрослого населения города по возрастным группам показал продолжающееся снижение первичной инвалидности среди лиц в возрасте свыше 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин) в период с 2007 по 2009 годы с одновременным ростом первичной инвалидности с 30,8% до 42% среди лиц трудоспособного возраста от 45 до 54 лет (для женщин) и от 45 до 59 лет (для мужчин).
За период с 2007 по 2008 годы отмечалось устойчивое снижение уровня первичной инвалидности детского населения. Но в 2009 году показатель первичной инвалидности детского населения значительно вырос и составил 22,5 случая на 10 тысяч детского населения, что выше показателя 2007 года (21,9 случая на 10 тысяч детского населения). При этом одной из негативных социально-демографических тенденций является увеличение доли детской инвалидности: на начало 2008 года 8,5%, 2009 года - 8,7%, 2010 года - 8,9%.
Результаты переосвидетельствования инвалидов являются главными показателями, характеризующими эффективность реабилитационных мероприятий, проводимых в отношении инвалидов. В период с 2007 по 2008 годы отмечено снижение с 3,2% до 2,1% и с 11,8% до 3,6% соответственно показателей полной и частичной реабилитации инвалидов старше 18 лет. В 2009 году отмечен рост данных показателей. Показатель полной реабилитации детей-инвалидов за 2009 год выше значений показателей реабилитации инвалидов старше 18 лет и составляет 7,1%.
Основным источником доходов инвалидов является пенсия по инвалидности. Средний размер трудовой пенсии по инвалидности по автономному округу на 31.12.2009 составил 8099,97 рубля, что на 18% выше величины прожиточного минимума, установленного в IV квартале 2009 года для пенсионеров, но на 15% ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного на данный период. Чаще всего инвалиды не осуществляют трудовой деятельности, а значит, не являются налогоплательщиками. В связи с чем наряду с лицами пенсионного возраста они являются финансово-экономической нагрузкой на трудоспособную часть населения.
Поэтому, решая задачи социально-экономического развития, муниципалитет экономически заинтересован в снижении доли инвалидов от общей численности населения муниципального образования город Салехард.
Для решения имеющихся проблем и закрепления достигнутых результатов в сфере социальной защиты инвалидов необходимо еще более усилить и усовершенствовать межведомственное взаимодействие, а также несколько изменить акценты в работе с данной категорией населения.
Стержнем социальной политики по отношению к инвалидам должно стать реабилитационно-адаптационное направление как основа формирования и укрепления психофизического, профессионального и социального потенциала личности.
Реабилитация инвалида представляет собой процесс и систему медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или, возможно, полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.
Процесс реабилитации инвалидов многогранен и многоаспектен, поэтому его эффективность достигается за счет слаженного, системного межведомственного взаимодействия. Ранее на территории муниципального образования город Салехард не реализовывались муниципальные целевые программы, направленные на социальную реабилитацию инвалидов. Данный факт является одной из причин роста первичной инвалидности детского населения и недостаточного уровня полной или частичной реабилитации инвалидов. Программно-целевой метод в реализации мер по реабилитации, адаптации и интеграции инвалидов в общество позволит более эффективно проводить реабилитационно-адаптационную работу.
При этом невозможность комплексного решения проблемы без использования Программы обусловлена рядом объективных причин:
- необходимостью межведомственного подхода;
- сложностью и многообразием задач;
- необходимостью выполнения социально значимых проектов.
Проведение в муниципальном образовании город Салехард социально направленной политики позволит не допустить увеличения уровня инвалидности населения в городе, а также будет содействовать повышению степени социальной адаптации инвалидов.
На заседании Координационного совета по делам инвалидов от 16 марта 2010 года в муниципальном образовании город Салехард принято решение о необходимости разработки муниципальной целевой программы "Реабилитация и социальная адаптация инвалидов на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).
Отсутствие программно-целевого метода в реализации задач по реабилитации и социальной адаптации инвалидов может привести к разрозненным, несистемным, а следовательно, менее эффективным действиям различных структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования город Салехард.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов реабилитации, социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество могут стать:
- увеличение степени инвалидности населения муниципального образования город Салехард и, как следствие, снижение числа трудоспособного населения;
- усугубление процессов изоляции инвалидов, лишение их возможности самообслуживания, трудоустройства, доступа к информации, к объектам социальной инфраструктуры.