АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД САЛЕХАРД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2010 года N 369
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕАБИЛИТАЦИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
(в редакции постановлений Администрации МО город Салехард от 16.03.2011 N 136, от 25.04.2011 N 202, от 08.06.2011 N 281, от 01.09.2011 N 387, от 10.10.2011 N 470, от 11.11.2011 N 542, от 09.12.2011 N 619, от 15.05.2012 N 205, от 11.07.2012 N 350, от 01.08.2012 N 411, от 21.09.2012 N 459, от 11.02.2013 N 38, от 13.03.2013 N 93, от 13.06.2013 N 242, от 16.07.2013 N 324, от 30.10.2013 N 518)
В соответствии с постановлением Администрации города от 30 апреля 2010 года N 128 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Реабилитация и социальная адаптация инвалидов на 2011 - 2013 годы".
2. Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард (И.М.Максимова) осуществлять координацию и контроль за реализацией программных мероприятий.
(в ред. постановления Администрации МО город Салехард от 11.07.2012 N 350)
3. Разместить настоящее постановление в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования город Салехард.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по социальной политике Е.В.Семихина.
(п. 4 в ред. постановления Администрации МО город Салехард от 11.07.2012 N 350)
Первый заместитель
Главы Администрации города
В.В.ИВИН
Утверждена
постановлением Администрации
города Салехарда
от 30 ноября 2010 года N 369
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕАБИЛИТАЦИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
(в редакции постановлений Администрации МО город Салехард от 16.03.2011 N 136, от 25.04.2011 N 202, от 08.06.2011 N 281, от 01.09.2011 N 387, от 10.10.2011 N 470, от 11.11.2011 N 542, от 09.12.2011 N 619, от 15.05.2012 N 205, от 11.07.2012 N 350, от 01.08.2012 N 411, от 21.09.2012 N 459, от 11.02.2013 N 38, от 13.03.2013 N 93, от 13.06.2013 N 242, от 16.07.2013 N 324, от 30.10.2013 N 518)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌══════════════┬══════════════════════════════════════════════════════════‰
│ Наименование │ Муниципальная целевая программа "Реабилитация и│
│ программы │социальная адаптация инвалидов на 2011 - 2013 годы" │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для │ Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от│
│ разработки │24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите│
│ │инвалидов в Российской Федерации"; решение│
│ │Координационного совета по делам инвалидов муниципального│
│ │образования город Салехард от 16 марта 2010 года;│
│ │распоряжение Администрации города от 2 июля 2010 года│
│ │N 677-р "Об утверждении Концепции муниципальной целевой│
│ │программы "Реабилитация и социальная адаптация инвалидов│
│ │на 2011 - 2013 годы" │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│ Заказчик │ Администрация муниципального образования город Салехард│
│ Программы │ │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ответственные │ Департамент образования Администрации муниципального│
│ за │образования город Салехард; │
│ выполнение │ Департамент городского хозяйства Администрации города│
│ мероприятий │Салехарда; │
│ Программы │ Управление по физической культуре и спорту│
│ │Администрации муниципального образования город Салехард; │
│ │ Управление культуры и молодежной политики Администрации│
│ │муниципального образования город Салехард; │
│ │ Департамент по труду и социальной защите населения│
│ │Администрации муниципального образования город Салехард; │
│ │ Муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального│
│ │обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"│
│ │муниципального образования город Салехард │
│(в ред. постановлений Администрации МО город Салехард от 11.07.2012│
│N 350, от 16.07.2013 N 324) │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│ Разработчик │ Департамент по труду и социальной защите населения│
│ Программы │Администрации муниципального образования город Салехард │
│(в ред. постановления Администрации МО город Салехард от 11.07.2012│
│N 350) │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Цели и задачи │ Цель: создание доступной для инвалидов среды│
│ Программы │жизнедеятельности, содействие в устранении или компенсации│
│ │утраченных физических возможностей, а также интеграция│
│ │инвалидов в общество. │
│ │ Задачи: │
│ │ 1. Внедрение в деятельность социальных служб,│
│ │образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта│
│ │муниципального образования инновационных технологий и│
│ │методик работы по реабилитации и социальной адаптации│
│ │инвалидов, а также расширение осведомленности инвалидов о│
│ │реабилитационно-адаптационных услугах, предоставляемых│
│ │инвалидам и семьям с детьми-инвалидами. │
│ │ 2. Увеличение охвата инвалидов различными видами│
│ │реабилитационно-адаптационных услуг, оказываемых│
│ │социальными службами образовательных учреждений,│
│ │учреждений культуры и спорта муниципального образования. │
│ │ 3. Создание условий для комфортной безбарьерной среды│
│ │жизнедеятельности инвалидов. │
│ │ 4. Содействие социализации инвалидов. │
│ │ 5. Повышение конкурентоспособности инвалидов на рынке│
│ │труда. │
│ │ 6. Усовершенствование материально-технической базы│
│ │Службы проката технических средств реабилитации, оснащение│
│ │современным оборудованием учреждений, оказывающих│
│ │реабилитационные услуги инвалидам │
│(в ред. постановления Администрации МО город Салехард от 01.08.2012│
│N 411) │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и этапы │ 2011 - 2013 годы │
│ реализации │ │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│ Важнейшие │Число специалистов образовательных учреждений, учреждений │
│ целевые │культуры и спорта, социального обслуживания населения │
│ индикаторы и │муниципального образования, работающих с инвалидами, │
│ показатели │прошедших курсы повышения квалификации. │
│ Программы │Число новых технологий и методик работы по реабилитации и │
│ │социальной адаптации инвалидов, внедренных в деятельность │
│ │образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта, │
│ │социального обслуживания населения муниципального │
│ │образования. │
│ │Число информационных материалов для инвалидов и их семей о│
│ │возможности получить реабилитационно-адаптационные услуги.│
│ │Удельный вес инвалидов, получивших различного вида │
│ │реабилитационные услуги в муниципальных учреждениях. │
│ │Число инвалидов, получивших помощь в адаптации │
│ │внутриквартирного пространства, мест общего пользования в │
│ │домах, где проживают инвалиды. │
│ │Число объектов социальной инфраструктуры, полностью │
│ │адаптированных к потребностям маломобильных групп │
│ │инвалидов за счет программных средств. │
│ │Удельный вес инвалидов, охваченных социокультурной │
│ │реабилитацией; │
│ │Удельный вес инвалидов, участвующих в спортивных │
│ │мероприятиях. │
│ │Число инвалидов, прошедших обучение на курсах │
│ │(компьютерная грамотность, вождение, чтение по системе │
│ │Брайля и др.). │
│ │Число приобретенных технических средств реабилитации и │
│ │оборудования. │
│(в ред. постановления Администрации МО город Салехард от 01.08.2012│
│N 411) │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│ Основные │ 1. Информационно-технологическое обеспечение│
│ направления │деятельности по реабилитации и социальной адаптации│
│ реализации │инвалидов. │
│ мероприятий │ 2. Реабилитация инвалидов. │
│ │ 3. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к│
│ │объектам социальной инфраструктуры. │
│ │ 4. Социализация инвалидов │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│ Объемы │Общий объем финансирования составляет 21310947,29 из │
│ и источники │средств местного бюджета, в том числе по годам: │
│финансирования│2011 год - 15500000 рублей; │
│ │2012 год - 2669000 рублей; │
│ │2013 год - 3141947,29 рублей │
│(в ред. постановления Администрации МО город Салехард от 30.10.2013│
│N 518) │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│ Ожидаемые │Увеличение числа специалистов образовательных учреждений, │
│ конечные │учреждений культуры и спорта, социального обслуживания │
│ результаты │населения муниципального образования, прошедших курсы │
│ Программы │повышения квалификации. │
│ │Увеличение числа новых технологий и методик работы по │
│ │реабилитации и социальной адаптации инвалидов, внедренных │
│ │в деятельность образовательных учреждений, учреждений │
│ │культуры и спорта, социального обслуживания населения │
│ │муниципального образования. │
│ │Увеличение числа информационных материалов для инвалидов и│
│ │их семей о возможности получить реабилитационно- │
│ │адаптационные услуги. │
│ │Увеличение удельного веса инвалидов, получивших различного│
│ │вида реабилитационные услуги (% от общего числа │
│ │инвалидов). │
│ │Увеличение числа инвалидов, получивших помощь в адаптации │
│ │внутриквартирного пространства, мест общего пользования в │
│ │домах, где проживают инвалиды. │
│ │Увеличение числа объектов социальной инфраструктуры, │
│ │полностью адаптированных к потребностям маломобильных │
│ │групп инвалидов за счет программных средств. │
│ │Увеличение удельного веса инвалидов, охваченных │
│ │социокультурной реабилитацией. │
│ │Увеличение удельного веса инвалидов, участвующих в │
│ │спортивных мероприятиях. │
│ │Увеличение числа инвалидов, прошедших обучение на курсах │
│ │(компьютерная грамотность, вождение, чтение по системе │
│ │Брайля и др.). │
│ │Увеличение числа приобретенных технических средств │
│ │реабилитации и оборудования. │
│(в ред. постановления Администрации МО город Салехард от 01.08.2012│
│N 411) │
└══════════════┴══════════════════════════════════════════════════════════…
Раздел I ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
В соответствии с частью 2 статьи 6 Устава муниципального образования город Салехард (далее - Устав города) одной из основных целей местного самоуправления в городе Салехарде является осуществление деятельности, обеспечивающей условия для удовлетворения жизненных потребностей жителей муниципального образования.
Одной из категорий населения города, для которых должны быть обеспечены условия для удовлетворения жизненных потребностей, являются инвалиды. На 01.01.2010 в городе Салехарде по данным актуального регистра проживает 1577 инвалидов (в том числе 141 ребенок-инвалид), что составляет 3,64% от общей численности населения.
Анализ динамики уровня инвалидности в разрезе причин и степени реабилитации инвалидов в городе Салехарде, представленный в марте текущего года к рассмотрению на заседании городского Координационного совета по делам инвалидов, показал как положительные, так и негативные тенденции. В частности, численность лиц, впервые признанных инвалидами, за период с 2007 по 2009 годы имеет тенденцию к снижению. Общий объем снижения составил 47%. Вместе с тем при первичном и повторном освидетельствовании инвалидов старше 18 лет, проживающих в городе, чаще всего устанавливается 2 и 3 группы инвалидности, что характеризует значительную степень утраты способности к трудовой деятельности. В 2009 году отмечается рост удельного веса лиц, впервые признанных инвалидами 1 и 2 групп.
Анализ структуры инвалидности взрослого населения города по возрастным группам показал продолжающееся снижение первичной инвалидности среди лиц в возрасте свыше 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин) в период с 2007 по 2009 годы с одновременным ростом первичной инвалидности с 30,8% до 42% среди лиц трудоспособного возраста от 45 до 54 лет (для женщин) и от 45 до 59 лет (для мужчин).
За период с 2007 по 2008 годы отмечалось устойчивое снижение уровня первичной инвалидности детского населения. Но в 2009 году показатель первичной инвалидности детского населения значительно вырос и составил 22,5 случая на 10 тысяч детского населения, что выше показателя 2007 года (21,9 случая на 10 тысяч детского населения). При этом одной из негативных социально-демографических тенденций является увеличение доли детской инвалидности: на начало 2008 года 8,5%, 2009 года - 8,7%, 2010 года - 8,9%.
Результаты переосвидетельствования инвалидов являются главными показателями, характеризующими эффективность реабилитационных мероприятий, проводимых в отношении инвалидов. В период с 2007 по 2008 годы отмечено снижение с 3,2% до 2,1% и с 11,8% до 3,6% соответственно показателей полной и частичной реабилитации инвалидов старше 18 лет. В 2009 году отмечен рост данных показателей. Показатель полной реабилитации детей-инвалидов за 2009 год выше значений показателей реабилитации инвалидов старше 18 лет и составляет 7,1%.
Основным источником доходов инвалидов является пенсия по инвалидности. Средний размер трудовой пенсии по инвалидности по автономному округу на 31.12.2009 составил 8099,97 рубля, что на 18% выше величины прожиточного минимума, установленного в IV квартале 2009 года для пенсионеров, но на 15% ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного на данный период. Чаще всего инвалиды не осуществляют трудовой деятельности, а значит, не являются налогоплательщиками. В связи с чем наряду с лицами пенсионного возраста они являются финансово-экономической нагрузкой на трудоспособную часть населения.
Поэтому, решая задачи социально-экономического развития, муниципалитет экономически заинтересован в снижении доли инвалидов от общей численности населения муниципального образования город Салехард.
Для решения имеющихся проблем и закрепления достигнутых результатов в сфере социальной защиты инвалидов необходимо еще более усилить и усовершенствовать межведомственное взаимодействие, а также несколько изменить акценты в работе с данной категорией населения.
Стержнем социальной политики по отношению к инвалидам должно стать реабилитационно-адаптационное направление как основа формирования и укрепления психофизического, профессионального и социального потенциала личности.
Реабилитация инвалида представляет собой процесс и систему медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или, возможно, полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.
Процесс реабилитации инвалидов многогранен и многоаспектен, поэтому его эффективность достигается за счет слаженного, системного межведомственного взаимодействия. Ранее на территории муниципального образования город Салехард не реализовывались муниципальные целевые программы, направленные на социальную реабилитацию инвалидов. Данный факт является одной из причин роста первичной инвалидности детского населения и недостаточного уровня полной или частичной реабилитации инвалидов. Программно-целевой метод в реализации мер по реабилитации, адаптации и интеграции инвалидов в общество позволит более эффективно проводить реабилитационно-адаптационную работу.
При этом невозможность комплексного решения проблемы без использования Программы обусловлена рядом объективных причин:
- необходимостью межведомственного подхода;
