Современный этап развития общества характеризуется резким социальным расслоением населения. В целях ослабления социальных тягот возникает необходимость применения ряда мер упреждающего и сдерживающего характера, направленных на усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан. В первую очередь в социальной поддержке нуждаются малоимущие граждане, семьи, имеющие несовершеннолетних детей, многодетные семьи, инвалиды, неработающие граждане пожилого возраста.
В городе Салехарде проживает более 9 тысяч пенсионеров и инвалидов, что составляет 1/4 часть от общей численности населения города. Из них более 44 процентов являются неработающими, то есть имеющими основной доход по линии пенсионного обеспечения, средний размер которого на 01 января 2010 года составил около 8000 руб., или 82,5% прожиточного минимума, сложившегося на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Таким образом, неработающий пенсионер, единственным доходом которого является пенсия, относится к категории малоимущих, так как его пенсионное обеспечение даже с учетом индексации не покрывает рост цен на продукты питания, лекарственные препараты, коммунальные, бытовые и транспортные услуги.
Актуально и то, что в структуре численности пожилого населения, проживающего в столице автономного округа, немалую долю составляют граждане, имеющие право на федеральные (инвалиды и ветераны ВОВ) и региональные льготы (труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от репрессий). На основании последних статистических данных их численность превышает 1500 человек и составляет 17% от общего количества городского населения пенсионного возраста. Это люди, которые прошли войну, пережили блокаду Ленинграда, тяготы фашистских концлагерей, восстановили разрушенное народное хозяйство страны, ценой невероятного напряжения физических и духовных сил завоевали судьбоносную Победу, а также граждане, незаслуженно пострадавшие во времена сталинских репрессий, переселенные на постоянное жительство в районы Крайнего Севера. Наш исторический долг - проявить особую заботу и повышенное внимание к их проблемам.
Учитывая то, что в границах территории муниципального образования расположен сельский населенный пункт Пельвож, Салехард относится к территориям проживания народностей Севера.
В населенном пункте проживает 207 человек, из них 198 чел. - лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, или 95,6%. Из-за условий, сложившихся вследствие структурных экономических преобразований 90-х годов прошлого столетия (ликвидация зверофермы), в поселении наблюдается высокий процент "скрытой" безработицы, единственным доходом которого являются социальные выплаты и пособия.
Салехард является культурно образованным центром автономного округа. На территории муниципального образования расположены 5 учреждений среднего и начального профессионального образования, в которых обучается 2189 учащихся. Из них большая часть студентов это жители города.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (Устав города Салехарда).
Реализация в городе государственной социальной политики строится на постоянном мониторинге социальной ситуации.
Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре города лиц, имеющих доход ниже либо равный величине прожиточного минимума, установленной в автономном округе.
Реализация мероприятий по социальной поддержке неработающих пенсионеров и инвалидов, граждан старшего поколения, малоимущих граждан содействовала увеличению доходов данной категории населения, а также сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях проявления кризисных явлений.
Работа по реализации мероприятий, входящих в настоящую программу, будет способствовать решению многих жизненно важных задач в области социальной защиты населения:
- повышению уровня социальной защищенности и качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны; узников нацистских концлагерей; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; неработающих пенсионеров и инвалидов; лиц, признанных жертвами политических репрессий; граждан, имеющих особые заслуги перед городом; многодетных семей, проживающих в сельской местности (п. Пельвож); школьников и учащихся общеобразовательных учреждений города, а также студентов и учащихся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования; граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.