ОБ ОБРАЩЕНИИ С ЗАПРОСОМ О ТОЛКОВАНИИ СТАТЬИ 1-1, ПУНКТА 30 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 4 И СТАТЬИ 18-2 ЗАКОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ 03 НОЯБРЯ 2006 ГОДА N 62-ЗАО "О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ"
В ходе правоприменительной практики Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2006 года N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон), а именно статей 1-1, 18-2 и пункта 30 части 1 статьи 4 Закона, имеет место разночтение указанных норм как специалистами департамента по труду и социальной защите населения Администрации города, так и гражданами.
В статье 1-1 Закона определено, что Закон распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в автономном округе, а также на постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям граждан, указанным в пунктах 2 - 10, 12 и 14 части 1 статьи 4 указанного Закона, при условии постоянного проживания в автономном округе.
В части 1 статьи 4 Закона указаны категории граждан, которым в соответствии с Законом предоставляются меры социальной поддержки. В частности, пункт 30 определяет категорию, имеющую право на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 18-2 Закона, так - "родители из числа граждан Российской Федерации, не лишенные родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение единовременного пособия".
Часть 1 статьи 18-1 определяет, что единовременное пособие предоставляется одному из родителей (единственному родителю) из числа граждан Российской Федерации.
Формулировка положений не позволяет однозначно установить круг лиц, имеющих право на единовременное пособие, в связи с чем установились две позиции.
Первая позиция:
- требование о гражданстве предъявляется к обоим родителям, но пособие выплачивается только одному родителю, который является заявителем.
Вторая позиция:
- право на предоставление пособия имеется у семьи, в которой один из супругов не является гражданином Российской Федерации, но пособие выплачивается только супругу, имеющему гражданство Российской Федерации.
Неоднозначность понимания нормы Закона приводит к обращениям граждан, получившим отказы в предоставлении единовременного пособия по причине отсутствия гражданства Российской Федерации у супруга (супруги), в суды и органы прокуратуры, которые придерживаются второй позиции.
Изменения, внесенные в Закон Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 декабря 2015 года N 118-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе", не устранили факт неоднозначного толкования вышеуказанных положений Закона.
На основании изложенного Городская Дума муниципального образования город Салехард просит дать толкование статьи 1-1, пункта 30 части 1 статьи 4 и статьи 18-2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2006 года N 62-ЗАО и дать разъяснения в части отсутствия (наличия) права на единовременное пособие у семей, в которых один из супругов не является гражданином Российской Федерации.