Среди решаемых в настоящее время задач социально-экономического развития Республики Мордовия важное место занимают сокращение правонарушений в целом, а также совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в качестве стратегии среднесрочного сокращения уровня преступности.
Профилактика правонарушений - совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений или недопущению правонарушений.
Профилактика правонарушений должна осуществляться по всем направлениям общественных отношений.
Основным субъектом обеспечения профилактики правонарушений является государство, осуществляющее функции в этой области через органы государственной власти.
Органы местного самоуправления, организации, общественные объединения и граждане являются субъектами государственной системы профилактики правонарушений и участвуют в ней в соответствии с законодательством.
Объектами профилактики правонарушений являются причины и условия совершения правонарушений, поведение физических и деятельность юридических лиц.
Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Республики Мордовия реализуется единый подход в решении вопросов предупреждения детской преступности, определена межведомственная система профилактической работы с несовершеннолетними. В республике созданы и работают Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, Антинаркотическая комиссия Республики Мордовия, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия, реализуются Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы, Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2010 - 2014 годы, Республиканская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Республике Мордовия на 2007 - 2011 годы", Республиканская целевая программа развития образования в Республике Мордовия на 2011 - 2015 годы.
На 1 сентября 2010 г. на профилактическом учете в органах внутренних дел и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия состояло 1952 несовершеннолетних. За восемь месяцев 2010 года несовершеннолетними совершено 245 преступлений. За тот же период 2009 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, составляло 246.
По данным Министерства здравоохранения Республики Мордовия, на 1 января 2008 г. в медицинских учреждениях несовершеннолетние с диагнозом "наркомания" на учете не состояли. Под наблюдением находилось лишь 5 несовершеннолетних с диагнозом "злоупотребление наркотическими средствами без признаков зависимости". За этот же период 2009 года на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия состояли 4 несовершеннолетних, употребляющих наркотические или психотропные вещества без назначения врача, 24 - употребляющих токсические и другие одурманивающие вещества, 733 - употребляющих спиртные напитки. Названные цифры далеко не в полной мере отражают фактическую картину по данной проблеме в республике. Истинное число несовершеннолетних, приобщающихся к злоупотреблению наркотическими и психоактивными средствами, известно лишь в самых общих чертах и с определенной степенью вероятности, поскольку точный учет наркотизации подростков и молодежи ведется в лечебных учреждениях на стадии, когда за помощью обращаются преимущественно больные наркоманией. В этом случае под учет подпадают только те, кто обратился в государственное учреждение, в то время как некоторые прибегают к помощи частных врачей или лечатся самостоятельно.
По информации Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Мордовия, мониторинг, проведенный в 2009 году, показал, что почти 10% опрошенных жителей республики в возрасте от 15 до 35 лет (около 20 тыс. человек) пробовали наркотические вещества. Поэтому одной из приоритетных задач всех органов системы государственной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, заинтересованных общественных организаций является недопущение поступления наркотиков в молодежную среду, проведение активной профилактической работы в школах, учреждениях профессионального образования, местах массового досуга молодежи.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, образовательные учреждения ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях. По данным муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, в 485 муниципальных общеобразовательных учреждениях обучалось 69743 школьника. Из них 240 учащихся систематически пропускали занятия без уважительных причин, 1788 учащихся состояли на внутришкольном учете. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состоят 1299 учащихся общеобразовательных учреждений, на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав - 1952 учащихся, количество семей, находящихся в социально опасном положении, - 3012.
В целях предупреждения правонарушений и преступлений, укрепления дисциплины учащихся в общеобразовательных учреждениях ведется регулярный учет посещения учащихся. На каждого ребенка, стоящего на внутришкольном учете, заполняются учетно-профилактические карточки, дневник, социальный паспорт на семью, где отражается проводимая работа: индивидуальные беседы, посещение на дому, досуговая деятельность.
В рамках межведомственной комплексной операции "Подросток" ежегодно в республике органами управления образованием совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, социальной защиты населения проводится месячник "Неблагополучная семья". Согласно утвержденному графику осуществляются рейды с целью выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и контроля профилактической работы с семьями.
Всего на 1 сентября 2010 г. в республике 437 муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых работают 427 родительских комитетов и 397 советов по профилактике безнадзорности и правонарушений.
Результаты исследований, проведенных Центром поддержки и сопровождения проектов Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Мордовский республиканский институт образования", показывают, что практически треть несовершеннолетних, состоящих на учете, проживает в неблагополучных семьях. У многих подростков наблюдаются отклонения в психическом здоровье. Более 75% подростков употребляют или ранее употребляли алкогольные напитки и психоактивные вещества. Более 50% подростков совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения.
Факторами, влияющими на социально-психологическое неблагополучие подростков, являются:
низкая ответственность родителей за воспитание детей;
рост конфликтных, отчужденных отношений между родителями и детьми;
злоупотребление родителей спиртными напитками;
воспитание в неполных семьях, в которых дети испытывают недостаток опеки и контроля;
воспитание в социально неблагополучных семьях, в которых часто возникают конфликты;
низкий морально-нравственный и культурный уровень развития родителей;
неблагоприятные жилищно-бытовые условия;
отсутствие необходимых социальных навыков у несовершеннолетнего;
социально-педагогическая запущенность подростка, отставание от сверстников;
склонность к употреблению алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ, проявление различных видов психических зависимостей;
наличие признаков виктимного поведения: невозможность усвоения морально-этических норм, различные формы нарушения поведения.
В настоящее время требуется совершенствование процесса выявления родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей, а также родителей, которые жестоко обращаются с детьми. Так, в 2010 году на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав стояла 3041 неблагополучная семья.