МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПРИКАЗ

от 26 октября 2011 года N 197-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЗАНОСА, РАСПРОСТРАНЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ АФРИКАНСКОЙ ЧУМЫ СВИНЕЙ (АЧС) НА ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА ПЕРИОД 2012 - 2014 ГГ.

В целях недопущения заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территорию Республики Мордовия приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу по предупреждению заноса, распространения и ликвидации африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия на период 2012 - 2014 гг. (далее - Программа).

2. Программу разместить на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия и опубликовать в газете "Известия Мордовии".

3. Направить настоящий приказ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия для включения его в федеральный регистр нормативно-правовых актов Республики Мордовия.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия А.И.Кандаева и заместителя Министра - начальника отдела развития отраслей животноводства и племенного дела Н.А. Давыдова.

Заместитель Председателя
Правительства - Министр сельского
хозяйства и продовольствия
Республики Мордовия
В.Н.СИДОРОВ

Утверждена
Приказом Министерства
сельского хозяйства и продовольствия
Республики Мордовия
от 26 октября 2011 года N 197-П

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЗАНОСА, РАСПРОСТРАНЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ АФРИКАНСКОЙ ЧУМЫ СВИНЕЙ (АЧС) НА ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА ПЕРИОД 2012 - 2014 ГГ.

ПАСПОРТ "Ведомственной целевой программы по предупреждению заноса, распространения и ликвидации африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия на период 2012 - 2014 гг."

(далее Программа)

 Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

На территории Российской Федерации АЧС среди домашних свиней распространяется с июля 2008 года. За период 2008 - 2010 гг. пало и вынужденно убито при ликвидации АЧС более 107 тысяч голов свиней. Таким образом, в настоящее время сложилась принципиально новая ситуация, когда АЧС - одна из самых опасных и специфичных болезней животных, - приобрела, по признанным Всемирной организацией здравоохранения животных (МЭБ) признакам и характеристикам, статус эндемической (постоянно присутствующей на территории страны) болезни для Российской Федерации. Это означает, что на территории ряда регионов России сложилась стационарное неблагополучие по АЧС, и что это заболевание стало фактором, постоянно и резко негативно влияющим на состояние одной из важнейших отраслей сельского хозяйства - промышленного свиноводства, - и на связанные с ним области хозяйствования.

За период с 2008 г. по настоящее время АЧС зарегистрирована на территории 20 субъектов Российской Федерации. В эндемически неблагополучной зоне (СКФО, ЮФО) продолжается распространение болезни, как на домашних, так и на диких свиньях. За 3 предыдущих года было только два случая выноса болезни за пределы эндемически неблагополучной зоны (Ленинградская область, Оренбургская область); за 6 месяцев 2011 г. их случилось уже пять (г. Санкт-Петербург, Архангельская, Мурманская, Нижегородская и Тверская области). Сейчас Россия находится на грани новой волны распространения, которая может затронуть всю европейскую часть территории Российской Федерации. Отмечается тенденция роста заболевания АЧС свиней в подсобных хозяйствах, подведомственных силовым ведомствам.

Высокую озабоченность вызывают популяции диких кабанов, способных в течение нескольких дней распространить вирус АЧС на сотни километров от места их заражения. В 2011 г. по сравнению с 2010 г. превалентность АЧС среди диких кабанов возросла в 1,9 раза, а абсолютная частота выявления вируса - в 2,3 раза.

По оценке Россельхознадзора с учетом складывающейся ситуации высоковероятен вынос инфекции в виде отдельных очагов в любой из субъектов РФ, в первую очередь Центрального, Приволжского и Северо-Западного Федеральных округов. При этом прямые потери по свинопоголовью могут составить до 200000 голов (~=560 - 700 млн. руб.), а на мероприятия по ликвидации вспышек - до 380 млн. руб. Непрямые потери (бюджеты всех уровней + потери бизнес-сообщества) до 6,7 млрд. руб., включая потери от ограничений торговли и перевозок продукции свиноводства, другой продукции животноводства и продукции растениеводства.

На вид экономической деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" приходится около 20% валового регионального продукта и граждан, занятых в народном хозяйстве Республики Мордовия. АПК выделен в качестве одного из основных приоритетов экономической политики Республики Мордовия. В соответствии с Постановление Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 года N 79 "О Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы" производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 49,1 процента. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить 8 процентов. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве - на 66,5% к 2006 году. К 2020 г. Республика Мордовия планирует удвоить поголовье скота и птицы. Численность свиней составит 800 тыс. голов (2010 г. - 310,8 тыс. голов).

В республике имеется единственный завод по утилизации биологических отходов - ГУП РМ "Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод". Он находится на грани закрытия, не работает на полную мощность из-за отсутствия финансирования и износа оборудования более чем на 95%. Завод обеспечивает лишь до 5% утилизации биологических отходов от необходимого объема. По этой же причине в пяти районах республики (Атяшевский, Ичалковский, Чамзинский, Краснослободский, Торбеевский) не работают недавно построенные 5 пунктов сбора биологических отходов, отсутствует специализированный транспорт для их перевозки, недостаточный контроль за сферой образования биологических отходов, отсутствие действенной системы их учета и анализа циркуляции на всех уровнях их образования, отсутствие механизма выявления некачественной и опасной продукции животного происхождения на ранних этапах ее образования, или другими словами, в момент трансформации в биологические отходы.

Реализации планов не должны помешать проблемы в обеспечении ветеринарного благополучия Республики Мордовия. Следует исходить из того, что при оптимистичном варианте развития событий на искоренение АЧС в России потребуется не менее 5 - 8 лет, а при пессимистичном - десятки лет. Поэтому АЧС следует рассматривать как долгосрочную проблему, требующую реализации нормативно-правовых, организационных, технических, финансовых и других решений.

Ряд обстоятельств определяют вероятность заноса АЧС в Республику Мордовия. Она расположена в центре европейской части России на перекрестке важнейших путей из Центра в Поволжье, на Урал, в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию. В Мордовии высокая численность восприимчивой популяции домашний свиней, в 2010 г. - 306,8 тыс. голов, причем половина поголовья сосредоточено в 5 районах, занимающих всего 20% площади республики. Около 48% свинопоголовья в Республике Мордовия рассредоточены в 30 тыс. личных подворий граждан и КФХ, где уровень исполнения ветеринарно-санитарных правил ниже, чем в крупных свиноводческих хозяйствах. На территории Республики Мордовия расположены десятки объектов трудно контролируемых силовых структур, где выращивают свиней для внутреннего потребления с использованием остатков пищи. Расчетная численность восприимчивой популяции дикого кабана в республике значительна и составляет более 2500 голов. Не в полной мере решены проблемы лабораторной диагностики АЧС, создания запасов дезинфектантов и обновления соответствующих технических средств, подготовки материальных и людских ресурсов для ликвидации возможных очагов инфекции, организации и обеспечения необходимых мероприятий в случае заноса инфекции на территорию республики.

Необходимость ведомственной поддержки Программы диктуется особым статусом инфекции в мире, как наносящей значительный экономический и социальный ущерб. Без реализации комплексных высоко координированных и синхронизированных мероприятий федеральными, республиканскими органами власти и учреждениями, органами местного самоуправления, собственниками свинопоголовья Республики Мордовия невозможно предупредить занос болезни, выявить ее в кратчайшие сроки, ограничить распространение, уничтожить очаги инфекции и обеспечить организацию и соблюдение карантинных мероприятий.

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является реализация комплекса мероприятий по предупреждению заноса, распространения и ликвидации АЧС на территории Республики Мордовия.

В соответствии с поставленной целью следует решить следующие задачи:

- сформировать нормативную базу, структуры управления и исполнения мероприятий в случае заноса АЧС на территорию Республики Мордовия;

- создать эффективную систему мониторинга и экспресс-диагностики АЧС;

- модернизировать материально-техническую базу ветеринарной службы и собственников свинопоголовья для предупреждения заноса АЧС, проведения мероприятий по ликвидации очагов инфекции, дезинфекции, карантина;

- обеспечить ветеринарных специалистов, свиноводов и население, соответственно, методическими рекомендациями, обучающими программами и информационными материалам;

- провести модернизацию (реконструкцию) Ветеринарно-санитарного утилизационного завода Саранский.

Раздел 3. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

В результате реализации Программы свиноводство будет переведено на качественно иной уровень по способам содержания и питания животных, организации ветеринарного обслуживания и надзора, мониторинга инфекционных болезней и эффективности их вакцинопрофилактики, материально-технического обеспечения ветеринарных служб средствами диагностики и дезинфекции. Реализация Программы неизбежно будет иметь мультипликативный эффект для животноводства в целом.

Целевые индикаторы по годам приведены в Приложении 1.

Раздел 4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Программы включает в себя работу по мероприятиям трех направлений: организационные, технические и информационные.

Организационные мероприятия:

- разработать проект соглашения и порядок взаимодействия исполнительных органов власти федерации, республики, органов местного самоуправления и учреждений, собственников животных при возникновении и ликвидации очагов АЧС;

- принять муниципальные программы по предупреждению заноса, распространения и ликвидации АЧС;

- провести учения по организации ликвидации очагов АЧС и карантинных мероприятий;

- подготовить к работе в круглосуточном режиме стационарные и передвижные ветеринарные посты.

Технические мероприятия:

- осуществить модернизацию лабораторной базы госветслужбы и качественное улучшение проводимых диагностических исследований;

- обеспечить ветслужбу наборами для ПЦР-диагностики и мониторинга АЧС;

- добиться поголовной вакцинации свиней против рожи и классической чумы свиней;

- разработать и реализовать план мероприятий по регулированию популяции дикого кабана на территории Республики Мордовия и, при необходимости, депопуляции;

- создать запас средств для дезинфекции, дезинсекции, дератизации;

- модернизировать дезинфекционную технику;

- реконструировать мощности по утилизации биологических отходов и отходов животноводства ГУП РМ "Ветсанутильзавод Саранский".

Информационные мероприятия:

- подготовить и издать методические рекомендации, обучающие программы и листовки о мерах по предупреждению заноса, распространения и ликвидации АЧС, поведению собственников свиней и других граждан в очаге инфекции и в угрожаемых зонах;

- организовать и провести лекции и практические занятия с животноводами.

Раздел 5. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа рассчитана на 3 года, с 2012 по 2014 гг., и предусматривает исполнение комплекса мероприятий по предупреждению заноса возбудителя АЧС на территорию Республики Мордовия, создание материальной базы для своевременной лабораторной диагностики АЧС, модернизацию дезинфекционной техники и создание запасов средств для ликвидации поголовья в случае выявления вспышек болезни в Республике Мордовия, реализацию плана регулирования численности дикого кабана.

Раздел 6. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы позволит повысить уровень защищенности свиноводства и способность организовать мероприятия по ликвидации АЧС в Республике Мордовия. Опыт ряда стран Европы, Южной Америки и южных регионов России свидетельствует, что проникновение АЧС приводит к необходимости уничтожения от 5 до 100 процентов поголовья свиней. Для Республики Мордовия это соответствует 15 - 300 тыс. голов. Прогнозируемый прямой ущерб с учетом расходов на возмещение убытков собственникам свинопоголовья, организации мероприятий по ликвидации очагов АЧС, осуществлению карантинных мероприятий, длительного запрета на выращивание свиней может составить от 150 до 3000 млн. рублей. При этом косвенный ущерб, с учетом необходимости ликвидации ряда свиноводческих хозяйств, ограничений на реализацию продуктов растениеводства и животноводства, а также потерь в логистике, торговле, туризме, сфере услуг, как правило, превышает прямой - в 5 - 10 раз.

Социальные последствия реализации Программы связаны с сохранением комфортных условий для граждан: трудовой занятости населения в сельской местности, обеспечением рабочих мест в пищевой промышленности, беспрепятственным передвижением людей и товаров, бесперебойным и сбалансированным потреблением мясопродуктов населением.

Экологический ущерб мероприятий по ликвидации АЧС обусловлен необходимостью сжигания десятков тысяч трупов свиней, автомобильных шин, захоронения остатков животных на обширных территориях, использованием в ходе дезинфекции десятков тонн хлорсодержащих веществ, щелочи, формалина. Эффективные мероприятия по защите от проникновения и распространения АЧС позволят избежать возможного ущерба окружающей среде.

Успешная реализация Программы будет способствовать:

- реализации планов по наращиванию свинопоголовья;

- повышению доли сельхозпроизводства в общем балансе валового продукта Республики Мордовия;

- увеличению количества занятых в сельском хозяйстве граждан.

Раздел 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ