Действующий

О КОНЦЕПЦИИ СТАБИЛИЗАЦИИ И УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ


Социально - экономическая ситуация, сложившаяся к настоящему времени в Курганской области, свидетельствует об ошибочности общей стратегии проведения экономической реформы в России, односторонне ориентированной на монетаристскую систему преобразований. Приведенные ниже факты характеризуют многолетний постоянно углубляющийся кризис, поразивший все стороны социальных и экономических отношений в Курганской области. За базовый период для анализа выбраны 1990 - 1997 годы. В соответствии с официальными данными, к 1990 году кризис прежних социально - экономических воззрений привел страну в тупик, что и послужило причиной реформ, которые продолжаются и по сей день.

Состояние экономики области характеризуется сочетанием глубокого кризиса и прогрессирующего развала промышленности.

Наиболее остро кризис поразил материальное производство. За период 1990 - 1997 гг. объем промышленной продукции предприятий области снизился в 3,3 раза.

Глубину кризиса позволяет понять оценка срока восстановления объемов производства при заданных темпах прироста этих объемов (табл. 1).


     Таблица 1

     Срок восстановления объемов промышленного

     производства 1990 г. при заданных темпах прироста

┌═════════════┬════════════════════════════┬═════════════════════‰
│Темп прироста│Срок восстановления объема  │Расчетный прирост для│
│(% в год)    │производства 1990 года (лет)│ 1997 г. (млрд. руб.)│
├═════════════┼════════════════════════════┼═════════════════════┤
│    2%       │            54              │          99,4       │
│    3%       │            36              │         149,1       │
│    4%       │            27              │         198,7       │
│    5%       │            22              │         248,4       │
│    6%       │            18              │         298,1       │
│    7%       │            16              │         347,8       │
│    8%       │            14              │         397,5       │
│    9%       │            12              │         447,2       │
│   10%       │            11              │         496,9       │
│   20%       │             6              │         993,7       │
│   30%       │             4              │        1490,6       │
└═════════════┴════════════════════════════┴═════════════════════…

На предприятиях области практически прекратилось производство продукции, определяющей научно - технический прогресс. Особенно недопустимо сократилось производство предметов потребления и продукции агропромышленного комплекса.

Резкое уменьшение объемов оборотных средств вызвало ухудшение финансового положения товаропроизводителей. Обострилась проблема неплатежей.

Катастрофически упала доходность во всех секторах экономики.

В результате физического износа основных фондов вырос коэффициент их выбытия, нарастает их аварийность.

Самоустранение государства и органов местного самоуправления в 1991 - 1996 гг. от управления экономикой, некомпетентное распоряжение финансами и имуществом усугубили развал хозяйственных связей, сокращение платежеспособного спроса, утечку капитала из сферы производства в сферу теневой экономики и за рубеж.

Негативное воздействие на экономику оказывает вытеснение из денежного обращения рубля иностранной валютой.

Спад производства привел к сокращению розничного товарооборота, росту цен и общему падению жизненного уровня населения.

Социальная сфера находится в бедственном положении: сокращаются бюджетные ассигнования на науку, здравоохранение, образование, культуру; остается высокий уровень безработицы.

Усиливается имущественное расслоение общества. Разрыв в доходах наиболее и наименее обеспеченных членов общества достиг 16 раз и продолжает увеличиваться.

Важнейшей причиной социальной, экономической и политической нестабильности является отсутствие должного законодательного закрепления целей, показателей и критериев эффективности деятельности, механизмов правового регулирования, распределения функций управления и ответственности за конечные результаты.

Россия переживает экологический кризис, который усугубляется долговременной, непродуманной политикой природопользования. Наблюдается сильное загрязнение различными вредными веществами, особо негативное влияние оказывает химическое загрязнение среды, продуктов питания, жилья, производства. Ухудшение качества среды отрицательно сказывается на здоровье населения. В области наблюдается рост заболеваемости, обусловленной состоянием окружающей среды. Это болезни эндокринной системы, крови, пищеварения, органов дыхания.

Главными направлениями деятельности Администрации области являются совершенствование методов государственного участия в экономике, решение социальных проблем, преодоление кризиса неплатежей и стабилизация финансово-бюджетной системы.

Представители Администрации области принимают участие в управлении акционерными обществами, в которых есть доля государственной собственности.

Ведется работа по подготовке проекта Федеральной целевой Программы экономического и социального развития Курганской области на 1998 - 2005 годы, предусматривающей комплекс мер государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике области.

В целях регулирования товарных потоков и совершенствования системы зачетных операций образовано государственное унитарное предприятие "Зауральская зачетная палата".

В 1997 году введена система конкурсного размещения областных и муниципальных заказов на поставку продукции и оказание услуг, оплачиваемых за счет бюджетных ассигнований.

Ключевым звеном в деятельности Администрации области является осуществление мер по стабилизации финансово-бюджетной системы, улучшению собираемости налогов и других обязательных платежей, преодолению кризиса в платежном обороте, обеспечению жесткого контроля за использованием государственных средств.

При формировании бюджетной системы области на 1997 год особое внимание уделено обеспечению финансовыми ресурсами органов местного самоуправления, в бюджеты которых передана основная доля региональных налогов и отчислений от федеральных налогов (подоходный налог с физических лиц, налог на имущество предприятий, 25 процентов НДС, налог на прибыль по региональной ставке).

В области установлен оперативный контроль за своевременным перечислением и целевым использованием средств, выделяемых из областного бюджета для расчетов с населением.

Администрация области взяла под постоянный контроль положение дел с выплатой заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных выплат.

В целях ликвидации задолженности по выплатам населению основная часть доходов областного и местных бюджетов, поступающая в денежной форме, трансфертные платежи и целевые ссуды из федерального бюджета распределялись и направлялись для расчетов с работниками бюджетных учреждений по оплате труда и выплаты ежемесячных социальных пособий на детей.