Анализ состояния и развития отрасли культуры области за прошедшие три года (1997 - 1999 гг.) позволяет сделать вывод, что основные цели и задачи, поставленные в Программе развития и сохранения культуры и искусства Курганской области на период 1997 - 1999 гг., утвержденной постановлением Администрации области от 05.06.97 N 361 удалось выполнить. В результате целенаправленной и систематической работы комитета по культуре и искусству, органов местного самоуправления, всех учреждений и организаций отрасли выполнено большинство программных мероприятий по всем основным направлениям развития культуры, искусства и кино.
Вместе с тем, сохраняющиеся негативные факторы, характерные как для всей отрасли культуры страны, так и для культуры Курганской области, продолжали оказывать отрицательное влияние на сохранение и развитие культурного потенциала области. Среди факторов, характерных для всей государственной системы социальной сферы, следует отметить в первую очередь социальную и экономическую нестабильность, нарушение управления подсистемами различного уровня социальной сферы по "вертикали", неудовлетворительное финансирование в целом отрасли культуры и неотработанность нового механизма многоканальной системы финансирования.
Наряду с отрицательными тенденциями, присущими всем регионам Российской Федерации, на отрасль культуры оказывают влияние и специфические факторы, характерные для Курганской области.
Во - первых, специфический для Курганской области характер и темпы социально - экономических преобразований, результатом которого является недостаточное финансирование сферы культуры (доля расходов на культуру из областного бюджета за период 1997 - 1999 гг. составила 1,8%), низкий уровень заработной платы работников отрасли.
Во - вторых, отличие демографической ситуации от других регионов страны, которая проявляется в том, что большинство населения области составляют жители сельской местности, проживающие в малонаселенных пунктах. Этот фактор определяет как общий культурный уровень населения области, так и динамику его развития.
В - третьих, низкая платежеспособность населения, которая сдерживает развитие платных услуг в сфере культуры и искусства, что ограничивает возможности учреждений культуры и искусства, творческих работников в направлении внебюджетных финансовых средств на развитие отрасли.
В силу вышеназванных причин не получило должного развития спонсорство и меценатство, недостаточен процент негосударственных средств, направленных в сферу культуры.
С целью преодоления отрицательных тенденций, определения основных направлений по стабилизации и развитию отрасли культуры области и путей их реализации в 1997 году комитетом по культуре и искусству с участием всех заинтересованных учреждений и организаций была разработана Программа сохранения и развития культуры Курганской области на период 1997 - 1999 гг. Прошедшие три года показали, что областная Программа, совместно с соответствующими муниципальными программами, способствовала сохранению и развитию культурного потенциала области.
Несмотря на предельно ограниченное бюджетное финансирование отрасли культуры в 1997 - 1999 гг., удалось, выполняя основные мероприятия Программы:
- сохранить оптимальную сеть государственных учреждений культуры, искусства, образовательных учреждений и обеспечить их планомерную деятельность;
- осуществить ряд культурных проектов в сфере профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, традиционной народной культуры, внесших существенный вклад в развитие культуры и искусства области;
- реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение широкого доступа населения к результатам художественного творчества, возрождение национальных культур народов Зауралья;
- продолжить работу по выявлению и поддержке юных дарований, совершенствованию системы профессионального и эстетического образования в сфере культуры и искусства;
- расширить перечень информационных услуг библиотеками области с внедрением электронных технологий обработки, хранения и поиска информации, обмена ею по современным каналам связи.
Продолжалось повышение творческого уровня в сфере профессионального искусства, самобытной народной культуры Зауралья, о чем свидетельствует рост зрительского интереса к новым театральным постановкам, концертным программам, высокая оценка специалистами результатов проведенных областных конкурсов, фестивалей, смотров и выставок, участие деятелей культуры и искусства, профессиональных и детских творческих коллективов области в международных, общероссийских и региональных конкурсах, фестивалях, выставках и других культурных акциях, завоевание международных и российских грандов, рост интереса населения к занятиям декоративно - прикладным творчеством, народными художественными промыслами, фольклором.
Для реализации этих задач комитетом по культуре и искусству, организациями отрасли проводилась систематическая работа по:
- обеспечению законодательной и нормативной базы отрасли.
С этой целью в 1998 году разработан с участием комитета по культуре и искусству и принят областной Думой Закон Курганской области "О культурной деятельности на территории Курганской области", подготовлено 5 проектов решений областной Думы, 26 постановлений и 18 распоряжений Администрации области. Среди них, постановления Администрации области от 12.11.96 N 559 "Об утверждении "Основных направлений деятельности Администрации области по поддержке развития национальных культур народов Зауралья на 1997 - 1998 года", от 12.01.96 N 10 "О мерах по сохранению системы киновидеопроката, киносети и повышению уровня кинообслуживания населения Курганской области", от 10.07.96 N 377 "О дополнительных мерах по обеспечению сохранности памятников истории и культуры на территории Курганской области", от 27.06.97 N 410 "О мероприятиях по подготовке и проведению празднования 200 - летия со дня рождения А.С.Пушкина" и др.;
Подготовлены предложения и замечания в проекты Федеральных законов:
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", "О меценатах и меценатстве", "О государственных минимальных социальных стандартах", "Об особенностях распоряжения и пользования объектами социального назначения", "О творческих работниках литературы и искусства и их творческих союзах", в материалы рекомендаций по результатам парламентских слушаний "О нормативно - правовом регулировании деятельности музеев - заповедников Российской Федерации", в проект закона Курганской области "О порядке наделения органов местного самоуправления Курганской области отдельными полномочиями".
- Ежегодной разработке и представлению в Министерство культуры РФ заявок - проектов в Федеральную программу "Сохранение и развитие культуры Российской Федерации" с финансированием из федерального бюджета. Через эту программу осуществлялось финансирование реставрации памятника архитектуры - усадьбы Березина, дома поэта - декабриста В.К.Кюхельбекера в Кургане, археологические работы и работа по паспортизации памятников истории и культуры, строительство выставочного зала и ремонт здания областного театра драмы.
- Осуществлению мероприятий по областным программам "Молодежь Зауралья", "Дети Зауралья", "Профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних", Президентской программы "Дети России";
- Ежегодному принятию и осуществлению мероприятий по целевым комплексным программам: "Поддержка профессионального искусства", "Искусство - селу", "Юные дарования", "Сохранение историко-культурного наследия", "Возрождение традиционных художественных промыслов и ремесел", "Традиционная народная культура Зауралья", "Сохранение и поддержка системы киновидеообслуживания" и др. через финансирование из областного фонда культуры;
- По заключению договоров с Главным управлением образования, Курганским государственным университетом, Управлением по делам молодежи, физической культуры, спорта и туризма, Комитетом по охране окружающей среды, управлением социальной защиты населения, Уральским военным округом, Курганской епархией, Курганской государственной таможней, ассоциацией "Культура Большого Урала";
- По заключению договоров о сотрудничестве с администрациями городов и районов области, с Министерствами культуры республик Башкортостан, Татарстан. Основные направления сотрудничества в сфере культуры и искусства включены в соглашения Администрации (Правительства) Курганской области с Республикой Беларусь, Алтайским краем, Ямало-Ненецким и Ханты - Мансийским автономными округами, Смоленской, Челябинской областями, городом Москва;
- По разработке и внедрению системы льготного посещения театрально - концертных учреждений и музеев области для учащихся, студентов, пенсионеров, инвалидов и участников ВОВ;
- По подготовке и проведению циклов мероприятий, посвященных Дню независимости России, Дню защитника отечества, 55-летию Курганской области, 200-летию со дня рождения А.С.Пушкина, 2000-летию Христианства, Дню славянской письменности и культуры, Всемирному Дню борьбы со СПИДом, Международному дню семьи, Дню пожилых людей, Международному дню инвалидов, Международному дню музеев, Международному дню защиты детей, Международному дню книги, Международному дню музыки;
- По созданию в областной универсальной научной библиотеке им. Югова локальной компьютерной сети с возможностью выхода в российскую информационную систему RELKOM и международную компьютерную сеть INTERNET;