Чтобы сформулировать долгосрочную стратегию борьбы с бедностью, прежде всего, необходимо решить ряд методологических вопросов. Разработка стратегии борьбы с бедностью возможна только на базе достоверной информации о масштабах бедности на уровне области и поселений. При значительном обострении процессов социальной стратификации стало труднее среднестатистическими показателями отслеживать реальную картину уровня жизни населения.
Поэтому на первый план выдвигается задача дифференцированного подхода к изучению уровня производства и благосостояния различных групп населения. Это практически невозможно без системы мониторинга бедности и разработки методик статистического и социологического мониторинга.
Для улучшения качества статистической информации требуется решение следующих задач:
1. Создание репрезентативных районных выборок для бюджетных обследований и увеличение численности респондентов в районах, где объем выборки недостаточен для анализа уровня жизни. Источником финансирования могут стать областной и районные бюджеты, т.к. администрации муниципальных образований нуждаются в достоверном определении границ бедности и реальной численности населения с низкими доходами, что позволит оптимизировать расходование бюджетных средств на адресную социальную защиту.
2. Необходимо разработать методики объективной оценки доходов от личного подсобного хозяйства и в соответствии с ними установить нормативы доходов от личного подсобного хозяйства (ЛПХ) для оказания адресной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения.
3. Нуждаются в уточнении границы бедности отдельно для крупных и средних городов, сельской местности и малых городов. Для этого необходимо разработать и внедрить в качестве эксперимента расчет прожиточного минимума отдельно для первой и второй группы территорий (города и села), т.к. имеются существенные региональные различия по расходам.
Социологические опросы показали, что большинство опрошенных видят причины бедности в несовершенстве социальной организации, т.е. возлагают ответственность за бедность в стране не на личностные, а на структурные факторы.
Население все больше воспринимает бедность как неизбежную, предопределенную в пределах нашей страны форму жизни. Бедным свойственен целый ряд черт, парализующих их активность: низкое чувство возможного (низкая надежда), ожидание негативных результатов и пессимистический стиль поведения, неверие в справедливость, низкая самооценка личности, влияющая на уровень притязаний и мотивации. Выявлено, что субкультура бедности постоянно воспроизводит экономическую недостаточность из поколения в поколение. Поэтому такая субкультура является серьезной социальной проблемой.
Таким образом, социальный опыт и навыки преодоления материальных трудностей у бедных неэффективны и ориентированы на выживание, а не на преодоление бедности. Надо менять характеристики бедных - влиять на мотивацию, социализацию, повышать образовательный и квалификационный уровень.
Базовой стратегий снижения уровня бедности является рост заработной платы, занятости, снижения неравенства в распределении доходов и адресная поддержка наименее обеспеченных домохозяйств на основе учета их доходов. Для районов разного типа необходима разработка собственных приоритетов в реализации базовой стратегии.
Для домохозяйств, где работающие члены семьи заняты только в бюджетной сфере, основную роль должна играть общефедеральная политика повышения заработной платы занятых в отраслях бюджетной сферы.
Для депрессивных регионов, к числу которых относится Курганская область, необходима федеральная программа поддержки с особыми статьями расходов на профессиональную переподготовку, пособия по безработице и бедности. Выход из кризиса и рост занятости в депрессивных территориях также затруднен инерцией сложившейся нерыночной структуры экономики.
При реализации мер по сокращению бедности необходимо более точно определить уровни управления, ответственные за решения конкретных задач, как по профилактике бедности, так и по ее снижению.
Решение проблемы на первом этапе видится в более высоком уровне социальной защиты населения, формировании организационных и финансовых основ создания новых и сохранения существующих рабочих мест. Актуальной остается задача разработки объективного и формализованного механизма распределения бюджетных расходов на социальные нужды. Без решения проблемы несоответствия расходных полномочий и доходной базы муниципальных бюджетов невозможно реализовать адресный принцип социальной политики в регионе.
Стратегия содействия сокращению бедности является приоритетом социально-экономического развития Курганской области. В этой связи важно выделить три ключевых направления.
1. Создание условий для активной части населения зарабатывать достаточно для того, чтобы обеспечить себя и свою семью.
2. Сдерживание и предупреждение дальнейшего расширения масштабов бедности.
3. Создание эффективной системы поддержки социально-уязвимых групп населения и гарантий их недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным социальным услугам.
Стратегия в области оплаты труда и усиления ее государственного регулирования, В соответствии с программными заявлениями Правительства РФ планируется в течение 2003, 2004 и 2005 гг. поэтапное увеличение минимального размера оплаты труда (МРОТ) с тем, чтобы довести его до уровня прожиточного минимума в 2005 - 2006 гг. Также предусматривается ряд мер по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
На региональном уровне необходимы мероприятия, направленные на совершенствование системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям. В числе обязательных направлений совместных усилий участников трудового процесса необходимо создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Приоритетными направлениями в сфере государственного пенсионного обеспечения является повышение уровня и увеличение покупательной способности пенсий. Основной задачей в области пенсионной реформы является начало реализации с 2002 года уточненной программы пенсионной реформы, предусматривающей обеспечение равных прав всех возрастных групп при выходе на пенсию, снятие ограничений с верхней планки заработка, с которого начисляется пенсия, учет всего времени трудовой деятельности, разработку механизма сбережений и роста индивидуальных пенсионных накоплений.
Меры по совершенствованию системы социальной защиты населения и повышения ее адресности. Через систему социальной защиты населения оказывается помощь наиболее уязвимым категориям населения (малоимущим семьям, инвалидам, одиноким пенсионерам, беспризорным детям, вынужденным переселенцам). В соответствии с намечаемыми программными документами и положениями Правительства РФ в основу социальных реформ с целью концентрации ресурсов в пользу наиболее нуждающихся положен принцип представления социальной помощи преимущественно в адресной помощи и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне или ниже прожиточного минимума.
Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут формироваться за счет сокращения безадресных субсидий производителям товаров и услуг (транспорту, ЖКХ, связи), а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых многочисленным категориям граждан. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, планируется поэтапно трансформировать в единое пособие по нуждаемости.
Нуждается в дальнейшей разработке методика предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных и апробированных в ряде регионов страны применительно к условиям Курганской области.