АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2011 года N 1774
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД РЯЗАНЬ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
(в редакции Постановлений Администрации города Рязани от 06.10.2011 N 4325, от 26.12.2011 N 5827, от 29.06.2012 N 3376, от 25.10.2012 N 5481)
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", распоряжением Правительства Рязанской области от 31.12.2010 N 570-р, руководствуясь статьями 39, 41 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, администрация города Рязани постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования - город Рязань на период до 2013 года.
2. Отделу по связям со средствами массовой информации аппарата администрации города Рязани (С.Б.Якунина) опубликовать настоящее постановление в газете "Рязанские ведомости".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации С.В.Горячкину.
Глава администрации
В.Е.АРТЕМОВ
Утверждена
Постановлением
администрации города Рязани
от 19 апреля 2011 года N 1774
ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОД РЯЗАНЬ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
(в ред. Постановлений Администрации города Рязани от 06.10.2011 N 4325, от 26.12.2011 N 5827, от 29.06.2012 N 3376, от 25.10.2012 N 5481)
1. Общие положения
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования - город Рязань на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Программой Рязанской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Рязанской области от 31.12.2010 N 570-р.
Программа представляет собой комплексный организационно-методологический и практический план действий администрации города Рязани по созданию условий для повышения эффективности осуществления бюджетных расходов.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования - город Рязань на период до 2013 года |
Заказчик Программы | Администрация города Рязани |
Основные разработчики Программы | Финансово-казначейское управление администрации города Рязани Управление экономики администрации города Рязани |
Основание для разработки Программы | Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Программа Рязанской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Рязанской области от 31.12.2010 |
Цель Программы | Создание условий для повышения эффективности деятельности администрации города Рязани по обеспечению полноты исполнения муниципальных функций и предоставления доступных и качественных муниципальных услуг населению города Рязани, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития на основе внедрения более совершенных способов управления и организации местных финансов, разработки и внедрения оптимальных механизмов реализации полномочий органов местного самоуправления |
Задачи Программы | Обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей Четкое определение сфер ответственности органов местного самоуправления муниципального образования Усиление роли бюджета города Рязани в решении вопросов модернизации и инновационного развития города Рязани Создание условий для повышения эффективности деятельности администрации города Рязани по обеспечению муниципальных услуг Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ Повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления |
Целевые индикаторы (показатели) | Формирование начиная с 2013 года бюджета города Рязани на три года (очередной год и плановый период) Доля расходов бюджета города Рязани, сформированных в виде целевых программ к 2013 году, - не менее 30% Количество утвержденных административных регламентов предоставления муниципальных услуг к 2013 году - не менее 46 единиц Количество муниципальных услуг, оказываемых в МФЦ к 2013 году, - не менее 46 единиц |
Исполнители Программы | Структурные подразделения администрации города Рязани |
Сроки реализации Программы | До 2013 года |
Перечень основных мероприятий | План мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования - город Рязань на период до 2013 года |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Совершенствование нормативной правовой базы города Рязани в части бюджетного планирования Налаживание четкой системы планирования бюджета города на основе принципов программно-целевого бюджетирования Повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг за счет установления четких требований к качеству и созданию новых организационно-правовых форм предоставления услуг Оптимизация расходов на финансирование предоставления муниципальных услуг за счет внедрения нормативов затрат на оказание услуг Повышение мотивации и заинтересованности работников муниципальных учреждений к повышению качества и доступности муниципальных услуг за счет изменения подходов к управлению муниципальными учреждениями Оптимизация схемы распределения функций муниципального управления между подразделениями администрации города Рязани, исключение дублирующих функций Совершенствование процедур муниципального финансового контроля Повышение энергоэффективности |
Оценка социально- экономической эффективности Программы | Расширение горизонта планирования, включая формирование бюджета города Рязани на три года Программно-целевая направленность бюджета города Рязани Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг Повышение эффективности бюджетных расходов за счет установления требований к качеству муниципальных услуг Повышение эффективности деятельности структурных подразделений администрации города Рязани путем проведения оценки качества финансового менеджмента Совершенствование внутреннего финансового контроля Создание информационной среды, обеспечивающей прозрачность бюджетного процесса города Рязани |
2. Необходимость разработки и реализации Программы
На протяжении последних лет в городе Рязани идет планомерный процесс реформирования муниципальных финансов. Основной целью проводимых преобразований является повышение эффективности бюджетных расходов.
На момент разработки Программы удалось добиться удовлетворительных результатов в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета города Рязани.
С 2000 года исполнение бюджета города Рязани переведено на казначейскую систему. Лицевые счета участникам бюджетного процесса открыты в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, что обеспечивает эффективный учет и ежедневный предварительный контроль за целевым использованием средств бюджета города Рязани в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. На сегодняшний день финансовый орган муниципального образования обслуживает 614 лицевых счетов участников бюджетного процесса города Рязани. Административный механизм управления муниципальными финансами отлажен, в целом отмечается высокая исполнительская дисциплина.
Комплексным документом совершенствования всех аспектов управления муниципальными финансами города Рязани в соответствии с основными направлениями бюджетной реформы, проводимой Правительством Российской Федерации, стала принятая в 2006 году и реализованная в 2007 - 2009 годах Программа реформирования муниципальных финансов города Рязани.
Результатом работы по совершенствованию финансов города Рязани, проводимой в том числе в тесной взаимосвязи с административной реформой, стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления муниципальными финансами, таких как:
- совершенствование процедур казначейского исполнения бюджета города Рязани и автоматизации бюджетного процесса, внедрение системы электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи;
- инвентаризация расходных обязательств и ведение реестра расходных обязательств муниципального образования - город Рязань;
- разработка механизма формирования, реализации и оценки ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ муниципального образования - город Рязань в целях внедрения технологии целевого программного планирования и управления;
- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;
- формирование реестра муниципальных услуг;
- установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг (стандартизировано 24 услуги), внедрение системы контроля качества услуг утвержденным стандартам;
- утверждение порядка расчета норматива затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, находящимися в ведении структурных подразделений администрации города Рязани, и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений (нормировано 13 услуг);
- утверждение порядка формирования, размещения и контроля исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ);
- перевод муниципальных учреждений в форму автономных (переведено 6 учреждений);
- переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетных учреждений сферы образования (общеобразовательные учреждения, учреждения дошкольного образования);
(в ред. Постановления Администрации города Рязани от 26.12.2011 N 5827)
- организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;
- создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате местных налогов и сборов;
- мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию - город Рязань;
- внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств;
- формализация процедур предоставления гарантий;
- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета города Рязани;
- проведение работы по повышению информационной открытости деятельности администрации города Рязани;
- повышение квалификации муниципальных служащих.
Кроме того, проведен комплекс мероприятий по повышению эффективности муниципального управления, принята долгосрочная целевая программа "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в городе Рязани на 2010 - 2012 годы", осуществляется переход на оказание муниципальных услуг для физических и юридических лиц в электронной форме. На базе созданного муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Рязани" планируется организовать предоставление муниципальных услуг в рамках Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исходя из потребностей населения города Рязани в услугах по различным сферам деятельности. Реализуется совместный проект с Правительством Рязанской области по расширению спектра услуг, которые будут оказываться на базе многофункционального центра, начата процедура по оптимизации численности муниципальных служащих.
Вместе с тем, не все муниципальные нормативные правовые акты, разработанные в ходе реформирования муниципальных финансов, административной реформы были реализованы в полной мере. В настоящее время стало очевидным, что последовавшие реформы федерального законодательства, адаптация бюджетного процесса в муниципальном образовании к замедлению темпов роста бюджетных доходов, первоочередные задачи, определенные Правительством Российской Федерации в рамках федеральной Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, диктуют необходимость выработки и реализации в городе Рязани нового комплекса мер, которые будут способствовать дальнейшему повышению эффективности бюджетных расходов.
В сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем:
стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не в полном объеме созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий, совершенствования системы стандартов качества муниципальных услуг, а также критериев их оценки.
Для повышения качества управления муниципальными финансами и формирования современной системы управления необходимы:
разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;
повышение качества среднесрочного планирования, переход от годового бюджета на бюджет в формате "скользящей трехлетки";
организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;
увеличение степени самостоятельности и ответственности структурных подразделений администрации города Рязани, в ведении которых находятся муниципальные учреждения, разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, укрепление финансовой дисциплины.
Важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития города Рязани является поддержание сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования, что также увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности администрации города Рязани, модернизации управления финансовыми ресурсами.
Необходимость разработки и реализации настоящей Программы обусловлена также требованием исполнения норм целого ряда принятых федеральных законов, влияющих на вопросы повышения эффективности расходов бюджетов всех уровней, в том числе:
- Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ).
Администрацией города Рязани утвержден и исполняется План основных мероприятий администрации города Рязани по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", утвержденный распоряжением администрации города Рязани от 13.07.2010 N 1240-р "Об утверждении плана основных мероприятий администрации города Рязани по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Представительным органом города Рязани до 1 января 2012 года установлен переходный период вступления в действие положений Федерального закона N 83-ФЗ.
На сегодня в городе Рязани определен перечень муниципальных казенных учреждений, разработаны и утверждены механизмы изменения типа муниципальных учреждений, создания, реорганизации и ликвидации муниципального бюджетного, автономного и казенного учреждения, порядок утверждения устава муниципального учреждения и внесения в него изменений. Установлены порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного и муниципального автономного учреждения, порядок определения платы за оказанные муниципальным бюджетным учреждением города Рязани услуги (выполненные работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, для граждан и юридических лиц, предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности муниципального бюджетного учреждения города Рязани, превышение которого влечет расторжение по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ трудового договора с руководителем бюджетного учреждения, и т.д.
Принятие и реализация настоящей Программы позволит осуществить дальнейшие действия, предусмотренные Планом основных мероприятий администрации города Рязани по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", утвержденным распоряжением администрации города Рязани от 13.07.2010 N 1240-р "Об утверждении плана основных мероприятий администрации города Рязани по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование мероприятий, осуществленных в ходе реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Рязани в период 2007 - 2009 годов, и будет способствовать повышению эффективности в сфере управления муниципальными финансами и обеспечению качества и доступности муниципальных услуг.
3. Цель и задачи Программы
