ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2017 года N 33


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.11.2013 N 711 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

В целях корректировки сроков реализации государственной программы Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2016 годы Правительство Самарской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 711 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2016 годы" следующие изменения:

в наименовании, пункте 1 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2019 годы",

государственную программу Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2016 годы (далее - Государственная программа) изложить в редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.

2. Установить, что увеличение объема отдельных действующих расходных обязательств Самарской области, предусмотренное настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий Государственной программы.

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области (Юртайкина).

4. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Первый вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ

Приложение
к Постановлению
Правительства Самарской области
от 20 января 2017 года N 33

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ

(далее - Государственная программа)

     
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     
1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы в сфере обеспечения правопорядка в Самарской области, анализ рисков реализации Государственной программы

Количество зарегистрированных на территории Самарской области преступлений в 2012 году снизилось по сравнению с 2011 годом на 3,1% и составило 60533 преступления, в том числе 14021 тяжкое и особо тяжкое преступление (-10,8%). Расследовано 29374 преступления (-4,0%), из них 6725 тяжких и особо тяжких преступлений (-8,2%). Нераскрытыми остались 29872 преступления.

Установлено 22764 лица, причастных к совершению преступлений (-3,9%). Выявлена причастность к совершению преступлений 1014 несовершеннолетних (-20,3%), 12365 лиц, ранее совершивших преступления (+75,5%). На момент совершения преступления 15834 лица не имели постоянного источника дохода, не работали и не учились (-3,0%), их доля в общем количестве выявленных преступлений составила 69,6%.

В результате принимаемых правоохранительными органами и органами исполнительной власти всех уровней мер по стабилизации оперативной обстановки и профилактике правонарушений снизилось количество зарегистрированных преступлений насильственного характера: убийств, изнасилований, грабежей, разбойных нападений, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

Вместе с тем отмечался рост количества преступлений, совершенных в общественных местах, на 27,8% (24234 преступления), в том числе на улицах - на 47,3% (16595 преступлений).

Сохранялся рост числа преступлений, совершенных лицами, ранее совершившими преступления, - 16971 преступление (+59,8%).

На 109,8% возросло количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (6657 преступлений), на 222% - количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения (1143 преступления).

Также в 2012 году снижена результативность работы по выявлению экономических преступлений - 3019 преступлений (-19,0%), фактов незаконного оборота оружия - 373 преступления (-16,9%) и наркотиков - 7190 преступлений (-3,9%).

Отмечалась отрицательная динамика расследования тяжких и особо тяжких преступлений - 6725 преступлений (-8,2%), убийств - 183 преступления (-22,8%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - 580 преступлений (-5,5%), разбоев - 339 преступлений (-14,8%), вымогательств - 97 преступлений (-20,4%), преступлений, совершенных группой лиц, - 2343 преступления (-2,3%), фактов незаконного оборота оружия - 201 преступление (-25,8%).

Одной из важнейших задач в сфере борьбы с преступностью является предупреждение рецидива преступлений.

Уровень рецидивной преступности по Самарской области в 2012 году составил 39,4%, уровень рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества - 3,6%. В целом за 2010 - 2012 годы показатели рецидивной преступности имели тенденцию к росту, что обусловлено не только несовершенством воспитательных мер в отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и осужденных к наказаниям без лишения свободы, но и отсутствием системы сопровождения данных граждан после их освобождения и оказания им социальной помощи.

Необходимость реализации Государственной программы вызвана также тем, что криминальная обстановка продолжает оставаться сложной: сохраняется угроза осуществления террористических актов на территории Самарской области, по-прежнему отмечается стремление криминальных структур к наиболее доходным отраслям экономики.

При этом одними усилиями правоохранительных органов данную проблему не решить. Необходима комплексная система профилактической работы, нацеленной на преодоление правового нигилизма населения, активное привлечение граждан к охране общественного порядка, правовое воспитание молодежи, в том числе посредством молодежных организаций, участвующих в охране общественного порядка.

Реализация мероприятий правоохранительной направленности в рамках Государственной программы оказывает существенное влияние на состояние преступности, способствует укреплению правопорядка и повышению уровня общественной безопасности в Самарской области.

Анализ правовой статистики последних четырех лет свидетельствует о положительной динамике основных показателей, характеризующих работу по обеспечению правопорядка и безопасности граждан.

Так, если в 2011 - 2012 годах на территории региона ежегодно регистрировалось свыше 60 тысяч преступлений, то по итогам 2015 года их количество сократилось до 49 364 преступлений. Из расчета на 100 тыс. населения уровень преступности снизился с 2 000 до 1 500 преступлений.

Принятые меры позволили снизить до 36,8% удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в общем числе расследованных преступлений по итогам 2015 года, уровень повторной преступности осужденных без изоляции от общества - до 1,14%.

Результаты социологических исследований оценки общественного мнения показали, что по сравнению с 2014 годом возросла доля населения, удовлетворенного деятельностью органов исполнительной власти и правоохранительных органов, способствующей обеспечению безопасности. Однако она все еще недостаточно высока (с 44,5% до 46,3% и с 41,7% до 51,4% соответственно).

В 2016 году тенденция снижения уровня преступности сохранилась. Так, за 9 месяцев 2016 года на территории Самарской области зарегистрировано 34 118 преступлений, что на 8% меньше, чем за 9 месяцев 2015 года (37 061 преступление). Снижение числа зарегистрированных преступлений отмечено на территории большинства муниципальных образований.

Данная динамика свидетельствует о постепенной декриминализации региона, успешном решении задач по обеспечению правопорядка, а также положительных изменениях, произошедших в обществе.

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов финансового и организационного характера.

Основными рисками реализации Государственной программы являются финансовые риски, которые могут быть связаны с возникновением дефицита бюджета или изменением приоритетности финансирования государственных программ Самарской области и, соответственно, снижением уровня бюджетного финансирования.

2. Приоритеты региональной политики в сфере обеспечения правопорядка, цель, задачи и планируемые результаты реализации Государственной программы

Приоритетом региональной политики в сфере реализации Государственной программы является обеспечение общественного порядка в регионе, защита прав и свобод населения Самарской области.

Целью Государственной программы является укрепление правопорядка, повышение уровня общественной безопасности в Самарской области.

Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:

реализация государственной политики в сфере профилактики правонарушений;

обеспечение снижения уровня рецидивной преступности на территории Самарской области.

Реализация мероприятий Государственной программы будет в значительной степени способствовать повышению уровня безопасности населения Самарской области.

Ожидаемыми результатами реализации Государственной программы являются:

повышение уровня координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области по предупреждению правонарушений;

получение оценки населения Самарской области уровня преступности в регионе;

определение степени удовлетворенности населения Самарской области работой органов власти по обеспечению безопасности граждан;

совершенствование нормативной правовой базы Самарской области в сфере профилактики правонарушений;

обеспечение участия организаций в деятельности по предупреждению правонарушений;

оптимизация работы системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;

повышение активности населения по добровольной сдаче незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

сокращение общего количества зарегистрированных преступлений;

увеличение количества народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности на территории Самарской области;

увеличение количества действующих стационарных постов полиции;

увеличение количества камер видеонаблюдения, установленных на улицах и в иных местах массового пребывания граждан в городском округе Самара;

обеспечение непрерывного, устойчивого, исправного, безаварийного режима функционирования интеллектуальной системы региональной безопасности, основанной на системе видеонаблюдения, в городском округе Самара;

недопущение террористических актов на территории Самарской области;

снижение удельного веса уличной преступности в общей структуре преступности;

уменьшение доли несовершеннолетних в общем количестве выявленных лиц, совершивших преступления;

сокращение количества преступлений, совершенных на бытовой почве;

повышение уровня духовно-нравственного развития и военно-патриотического воспитания населения Самарской области;

снижение уровня правового нигилизма лиц, проживающих на территории Самарской области;

увеличение доли населения, удовлетворенного деятельностью правоохранительных органов и органов исполнительной власти Самарской области по обеспечению безопасности граждан;

увеличение количества автоматизированных рабочих мест сотрудников социальных и психологических служб в учреждениях исполнения наказаний Самарской области;

повышение мобильности учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, улучшение качества их работы;

повышение качества оказания психологической помощи осужденным по вопросам подготовки к освобождению;

получение анализа сведений о социальной характеристике лиц без определенного места жительства, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обратившихся в государственные учреждения социальной защиты населения и государственные учреждения социального обслуживания для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий Самарской области;

приобретение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, навыков первичного поиска работы;

приобретение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, специальностей, востребованных на рынке труда;

сокращение числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, не имеющих работы;

рост числа осужденных, получивших общее, среднее профессиональное и высшее образование в период исполнения наказания;