1. Характеристика текущего состояния сферы культуры, основные проблемы развития, показатели и анализ рисков реализации Государственной программы
Государственная политика в сфере культуры на протяжении последних трех лет определялась с учетом положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, соответствующих поручений Президента Российской Федерации по исполнению "майских" указов, а также принятого в 2013 году Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Самарской области", утвержденного постановлением Губернатора Самарской области от 07.03.2013 N 59.
Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" культура признана основой экономического процветания, суверенитета и цивилизационной самобытности государства. Тем самым впервые в истории современной России на государственном уровне обозначен приоритет культурного и гуманитарного развития страны.
Основной целью государственной политики в сфере культуры определено формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества, то есть перед нами поставлена задача укрепления духовности и культуры граждан, обеспечения равного доступа к культурным ценностям и ресурсам.
Во исполнение Основ государственной культурной политики распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р утверждена Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, направленная на обеспечение равного и свободного доступа населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрытие творческого потенциала каждого гражданина и повышение качества предоставляемых населению услуг.
Современное общество обеспечивает человеку свободу выбора. Однако среди множества возможностей, предоставляемых личности обществом и государством, человек самостоятельно может выбирать как конструктивные, так и деструктивные жизненные стратегии.
В результате, с одной стороны, задача государственной политики в сфере культуры заключается в предоставлении и обеспечении свободы выбора, возможности культурного творчества, права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, с другой стороны, необходима активная государственная политика, направленная на укрепление духовно-нравственных и патриотических принципов в общественном сознании.
Государственная программа реализует установку на понимание культуры как фактора духовно-нравственной, экономической и социально-политической стабильности общества. Культура выступает условием развития человеческого потенциала, обеспечивая реализацию и защиту прав граждан на полноценное участие в культурной жизни, свободу творчества, доступ к услугам учреждений культуры, а также к информационным ресурсам и культурным ценностям. Кроме того, сфера культуры является мощным фактором повышения привлекательности Самарской области как для проживания, так и для туристической активности.
Для решения поставленных задач Самарская область обладает большим потенциалом и развитой инфраструктурой организаций культуры.
На территории Самарской области расположено:
532 объекта культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры, представляющих собой здания и сооружения), в том числе 57 объектов федерального значения и 475 объектов регионального значения;
1267 выявленных объектов культурного наследия, в том числе 601 - в городском округе Самара;
19 объектов археологического наследия (памятников археологии) федерального значения и 2203 выявленных объекта археологического наследия.
На территории городского округа Самара государственной охране подлежат 340 объектов культурного наследия, что составляет 0,41% от общего количества объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в исторических городах Российской Федерации, и 570 выявленных объектов культурного наследия, в том числе 48 объектов культурного наследия федерального значения, что составляет 4,8% от общего количества объектов культурного наследия федерального значения и объектов всемирного наследия, расположенных в исторических городах Российской Федерации.
Указанное соотношение свидетельствует в пользу качественного состава объектов культурного наследия. Между тем большая часть объектов культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. Современные объемы реставрационных работ не отвечают в полной мере потребностям, необходимым для ликвидации ущерба, наносимого объектам культурного наследия природно-климатическими и антропогенными воздействиями.
Основными проблемами сохранения, эффективного использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия являются следующие:
недостаточная изученность культурного наследия на территории Самарской области, отсутствие полного объема достоверной информации об объектах культурного наследия, необходимого для организации эффективной системы их государственного учета и контроля;
высокая степень амортизации и физической изношенности значительного количества объектов культурного наследия, создающая угрозу их полной физической утраты;
недостаточность объема финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия, прежде всего их консервации, ремонту и реставрации;
отсутствие в Самарской области действенного механизма повышения инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия как объектов доходной недвижимости;
слабая вовлеченность объектов культурного наследия в индустрию туризма, в том числе культурно-познавательного, в инфраструктуру социально-бытового обслуживания населения Самарской области и ее гостей, что не приносит экономического эффекта от финансирования сохранения объектов культурного наследия;
низкий уровень популяризации объектов культурного наследия как внутри региона, так и за его пределами, недостаточное количество познавательных и образовательных программ, посвященных культурному наследию региона, низкий уровень воспитания уважительного отношения к культурному наследию у населения области.
На основании постановления Правительства Самарской области от 15.06.2015 N 338 "Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области" полномочия по охране объектов культурного наследия Самарской области переданы управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (далее - Управление).
В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Управлением проводится работа по выявлению объектов культурного наследия и включению выявленных объектов культурного наследия в единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия. В связи с чем количество объектов культурного наследия ежегодно увеличивается, а количество выявленных объектов культурного наследия корректируется. Количество объектов культурного наследия, в отношении которых необходимо разработать проект зоны охраны, также корректируется в сторону увеличения.
В настоящее время в Самарской области 778 сетевых общедоступных (публичных) библиотек, из них 4 областные библиотеки и 774 муниципальные. Из их общего количества статус юридических лиц имеют 37 библиотек, в структуре большинства из них присутствует развитая филиальная сеть. Структурными подразделениями учреждений культурно-досугового типа или управлений культуры, осуществляющих библиотечную деятельность, являются 234 библиотеки.
По итогам 2015 года на одну библиотеку приходится в среднем 4121 житель региона. Охват населения региона библиотечным обслуживанием составил 32,8%, число читателей - 1052,4 тыс. человек, количество посещений - 8012,9 тысячи.
Совокупный книжный фонд публичных библиотек по состоянию на 01.01.2016 включает 18 077,67 тыс. единиц хранения.
Сегодня в условиях бурного развития информационных технологий библиотекам приходится искать новые подходы для привлечения читателей. В последние годы проведена работа по усовершенствованию официальных сайтов библиотек Самарской области, созданию электронных библиотечных сервисов, совершенствованию технологии автоматизированного обслуживания читателей, разработке и внедрению системы автоматизации процессов управления библиотеками Самарской области, внедрению электронного читательского билета, организации дистанционного предоставления государственных услуг.