14.1. Правовые аспекты сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, связанные с градостроительной деятельностью и землепользованием, регулируются Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Федеральными законами от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ.
14.2. При разработке документов территориального планирования Республики Коми и документов территориального планирования муниципальных образований следует учитывать следующие аспекты формирования на территории Республики Коми историко-культурного каркаса и исторических населенных мест.
1) Целостность культурной и природной среды, сохранность исторического ландшафта относят земли Северного Предуралья и, соответственно, Республики Коми к территориям Российской Федерации, являющимся хранилищами генофонда многих национальных культур, к особым типам уникальных исторических территории, формируемых комплексом памятников истории и культуры, природы, этнографии, то есть всей совокупности культурного наследия.
2) Сложный характер исторического развития Коми края, специфика происходивших на этой территории процессов этногенеза, тяжесть природно-климатических условий, объективно сформировавшаяся множественность культур, сохранившиеся материальные свидетельства и память о периоде тоталитаризма и массовых репрессий наложили отпечаток на характер сложившегося в Республике Коми историко-культурного наследия, движимого и недвижимого, материального и нематериального.
3) Основными особыми чертами формирования такого наследия явились его связь с постепенным (в течение нескольких веков) смещением основного сельского населения края (в основном - народа коми) по долинам рек с юго-запада на северо-восток современной территории республики. А также связь со сравнительно скоротечным (в течение всего нескольких десятилетий) возникновением линейного в своей основе каркаса современных транспортных коммуникаций, крупных добывающих производств и городских населенных пунктов, механически наложившегося на традиционную приречную систему сельского расселения. Это определило своеобразный двойственный сложно-узловой характер наследия в местах такого наложения.
4) Таким образом, на территории республики сложился своеобразный двухслойный историко-культурный каркас, в котором на слой прихотливо изгибающихся цепей исторических сельских поселений по рекам (Печора, Вычегда, Ижма, Уса, Вымь, Сысола) накладывается еще не закончивший формироваться слой магистральных коммуникаций с узлами (Сыктывкарско-Вымским, Ухтинским, Печорским, Интинским, Воркутинским), также обретших исторический характер и специфическое культурное наследие.
5) Анализ отражения исторических процессов, происходивших на территории, входящей в границы Республики Коми, в части их влияния на формирование историко-культурного наследия позволил предложить следующее укрупненное историко-культурное районирование территории республики, в котором учитываются этнографические различия коренного коми населения по территории, различия национального состава современного населения по отдельным районам:
районы первоначального расселения коми на территории, входящей сейчас в границы Республики Коми, имеющие традицию культурного развития с XII - XV вв. - земли нижневычегодцев, сысольцев, прилузцев, вымичей и удорцев (примерно соответствует современным муниципальным районам "Усть-Вымский", "Сыктывдинский", "Сысольский", "Прилузский", "Княжпогостский" и "Удорский");
районы колонизации коми в восточном и северо-восточном направлении, имеющие традицию культурного развития с XVI - XVII вв. - земли верхневычегодцев, вишерцев, локчимцев, ужгинцев, ижемцев и печорцев (территории городского округа "Вуктыл", муниципальных районов "Корткеросский", "Усть-Куломский", "Койгородский", "Ижемский", "Печора", "Сосногорск", "Троицко-Печорский", а также сельская местность городских округов "Ухта" и "Усинск");
районы с преобладанием русского сельского населения - территории муниципального района "Усть-Цилемский" и южной части территории муниципального района "Троицко-Печорский" в верховьях р. Печора;
районы с практически отсутствующим сельским населением - болотистая тундра городских округов "Воркута" и "Инта".
6) На это территориальное районирование накладывается каркасный слой, включающий урбанистические узлы с тяготеющими к ним участками магистральных транспортных коммуникаций (инженерно-транспортной инфраструктуры) - Сыктывкарско-Микуньско-Емвинский, Ухтинско-Сосногорский, Печорский с Вуктыльским и Усинским подузлами, Интинский и Воркутинский.
7) В настоящее время в Республике Коми на государственной охране "полноценно" состоит 367 объектов культурного наследия (из них 61 - федерального значения), кроме того, насчитывается 915 выявленных объектов, представляющих по заключению историко-культурной экспертизы историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Таким образом, общее число памятников истории и культуры и объектов, "претендующих" ими стать, на территории Республики Коми достигает 1282, из них к археологическому наследию относится - 977 (а вместе с дополнительно выявленными исследованиями последних лет - порядка 1300).
8) В список исторических поселений России, утвержденный в 1990 г. республиканскими ведомствами культуры, строительства и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры и действующий в настоящее время, входят только г. Сыктывкар и с. Усть-Вымь. Зоны охраны установлены для объектов культурного наследия г. Сыктывкара, г. Ухты и с. Усть-Вымь, но требуют корректировки и внесения в земельный кадастр, а границы - вынесения в натуру соответствующими знаками. Еще несколько исторических поселений, хотя и не вошли в список 1990 г., заслуживают специального упоминания в связи со значительностью их культурного наследия: это с. Усть-Цильма, с. Ижма, с. Кажым, с. Княжпогост, д. Кони, п. Ульяново. В отношении потенциала других городских и сельских населенных пунктов для вхождения в состав исторических поселений требуются дополнительные исследования их состояния.