ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2016 года N 76


О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2016 - 2019 годы)"

(с изменениями на 16 апреля 2019 года)

(в ред. Постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.11.2016 N 416, от 14.03.2017 N 109, от 15.12.2017 N 464, от 27.12.2018 N 501, от 12.02.2019 N 41, от 16.04.2019 N 138)

Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Северная Осетия-Алания "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2016 - 2018 годы)".

Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Северная Осетия-Алания
Т.ТУСКАЕВ

Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Северная Осетия-Алания
от 15 марта 2016 г. N 76

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ "РАЗВИТИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ (2016 - 2019 ГОДЫ)"

(в ред. Постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.11.2016 N 416, от 14.03.2017 N 109, от 15.12.2017 N 464, от 27.12.2018 N 501, от 16.04.2019 N 138)

ПАСПОРТ
 государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2016 - 2019 годы)"

(в ред. Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2018 N 501)

Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЕЕ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ВКЛЮЧАЯ ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ, И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

В связи с высокой социальной значимостью и осуществлением жизнеобеспечивающих функций топливно-энергетическая и жилищно-коммунальная отрасли являются важными секторами в экономике республики. Степень развития и объем деятельности данных сфер непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, в том числе комфортность проживания.

В ходе реализации этапов преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства в республике решались задачи реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, финансового оздоровления и модернизации организаций жилищно-коммунального комплекса, развития конкурентных рыночных отношений и привлечения частного бизнеса к управлению многоквартирными домами и объектами коммунального комплекса.

Тем не менее конечные цели реформы отрасли: обеспечение надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности, энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация расходов на производство и предоставление потребителям жилищных и коммунальных услуг (ресурсов) - на сегодняшний день не достигнуты. Это связано с тем, что действующие расходные обязательства на развитие отрасли не покрывают потребности в ее финансировании.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволил кардинально увеличить финансирование мероприятий, направленных на улучшение состояния жилищного фонда. Программы Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим капитальный ремонт общего имущества жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях создания долгосрочных устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в республике создана некоммерческая организация "Региональный оператор Республики Северная Осетия-Алания - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания". Формирование региональной системы капитального ремонта позволит осуществлять реализацию региональных программ капитального ремонта за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах.

Негативными показателями, характеризующими отрасль жилищно-коммунального комплекса республики, являются высокие потери энергоресурсов на всех стадиях, от производства до потребления, вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия, а также высокая себестоимость производства коммунальных услуг из-за сверхнормативного потребления энергоресурсов, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности. Вследствие незначительных объемов капитальных вложений инфраструктура, связанная с теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, стремительно изнашивается.

Так, на 1 января 2015 года уровень физического износа объектов коммунальной инфраструктуры составил: по объектам теплоснабжения - 57%, по объектам водоснабжения - 72%, по объектам водоотведения - 84%. Протяженность водопроводных сетей, нуждающихся в замене, составила 2165 км, или 59%, тепловых сетей - 226,6 км, или 60,8%, канализационных сетей - 845 км, или 65%, неучтенный расход воды составил 43,2% от количества воды, поданной в сеть.

Водоснабжение населения осуществляется от 173 водозаборов общей мощностью 674 тыс. м3/сутки. Всего на водозаборах функционирует 347 скважин и 27 каптажей. Большая изношенность магистральных водоводов, внутренних водопроводных сетей, водозаборных, водоподготовительных и промежуточных гидросооружений ведет к увеличению потерь воды, затрат на содержание водного хозяйства и, соответственно, себестоимости воды, а также возможности вторичного загрязнения сетей.

Еще одной проблемой является недостаток или полное отсутствие современных очистных сооружений канализации.

В настоящее время на территории республики находятся 14 очистных сооружений канализации, суммарная мощность которых составляет 357,5 тыс.м3/сутки. Ни одно из сооружений очистки сточных вод республики не производит 100-процентную очистку, биологическая очистка не производится или ведется недостаточно эффективно. По данным лабораторных исследований открытых водоемов, отмечаются неудовлетворительные результаты качества воды, которые являются следствием неэффективной работы очистных сооружений канализации и сброса сточных вод напрямую в водоемы без предварительной очистки.

Надежность и эффективность функционирования систем теплоснабжения также не отвечает необходимым требованиям. Несмотря на то, что в результате строительства новых и модернизации действующих котельных уровень износа основных фондов снизился, объем потерь тепла при его транспортировке из-за изношенности сетей достигает 20%.

Одним из основных направлений развития систем теплоснабжения в республике является децентрализация теплоснабжения. Опыт работы свидетельствует о высокой экономической эффективности данного направления. Особенно актуальным этот вопрос становится в связи с ростом цен на энергоносители. Анализ расходов на коммунальные услуги показывает, что расходы населения на отопление и горячее водоснабжение после децентрализации снижаются в 3 раза.

Важно отметить, что в данном случае с местных бюджетов снимается финансовая нагрузка по содержанию убыточных центральных котельных и тепловых сетей, которые ликвидируются при децентрализации, а население получает качественное тепло и горячее водоснабжение. И что не менее важно - население реально вовлекается в политику энергосбережения, устанавливая общедомовой или поквартирный режим энергопотребления.

Сложившаяся в республике ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.

Ежегодно в Республике Северная Осетия-Алания с учетом объемов отходов от промышленных и торговых предприятий образуется около 440 тыс. тонн отходов. Доля твердых коммунальных отходов составляет 44,6% (196,304 тыс. тонн) от общего количества отходов.

Только в г. Владикавказ ежедневно убирается 8,8 млн. кв. метров городских улиц, скверов, парков, дворов. На территории города размещено почти 3000 контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов.

Под полигоны (свалки) твердых коммунальных отходов ежегодно в республике отчуждается около 60 га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками. В сельских районах, как правило, значительная часть отходов вывозится на несанкционированные свалки, которые устраиваются в водоохранных и рекреационных зонах, на окраинах городов и сел, вдоль автомобильных дорог. Часто мусор попросту сжигается. Другими словами, организованный вывоз отходов в большинстве населенных пунктов республики не осуществляется.

Большинство свалок твердых коммунальных отходов не обустроено в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, они не имеют проектных документов, земельных отводов на места размещения отходов, отсутствует система сбора и очистки сточных вод и фильтрата, не проводится мониторинг влияния полигонов на почвы, подземные и поверхностные водные объекты. Естественно, при этом не может быть и речи о соблюдении существующих норм и требований при размещении отходов и их утилизации.

На сегодняшний день повсеместно признается настоятельная необходимость предварительной сортировки ТБО, полного выделения и использования вторичного сырья. В республике построено два мусоросортировочных комплекса, однако этого количества явно недостаточно.

Приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является снижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счет увеличения объема переработки и утилизации отходов, размещения их на полигонах, отвечающих требованиям законодательства, ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Устранение вышеуказанных проблем требует достаточно больших финансовых средств. При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства, несмотря на все усилия по реформированию, пока так и не стала инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса.

Важнейшими инструментами стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру являются переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулирование заключения концессионных соглашений. Применение долгосрочных тарифов создаст для организаций коммунального комплекса мотивацию к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.

Одно из направлений привлечения средств в сферу жилищно-коммунального хозяйства - это увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений. На сегодня в республике ни одно предприятие не использует заемные средства в целях модернизации коммунальной инфраструктуры. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. В целях развития этого направления необходима государственная поддержка в части погашения процентной ставки на получаемые займы.

Указанные направления государственной поддержки окажут значительное стимулирующее влияние на развитие коммунальной инфраструктуры и позволят задействовать внебюджетные источники финансирования. При такой комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры ускорится процесс предоставления качественных коммунальных услуг в жилищном фонде.

Топливно-энергетический комплекс является важнейшей структурной составляющей экономики. От развития топливно-энергетического комплекса во многом зависит динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства.

Вместе с тем нормальному функционированию топливно-энергетического комплекса препятствует дефицит инвестиций, высокий уровень морального и физического износа основных фондов, увеличение его негативного влияния на окружающую среду.

Выработка электроэнергии собственными электростанциями в республике составляет 380,5 млн. кВт·ч, что соответствует 18,6% от потребности, а остальной объем закупается и поступает в республику по межсистемным линиям электропередачи. Развитие и укрепление электроэнергетической базы республики основывается на освоении собственных возобновляемых и экологически чистых энергетических ресурсах. Особое место при этом занимает строительство и ввод в эксплуатацию гидроэлектростанций. Гидроэнергетический потенциал Республики Северная Осетия-Алания составляет 5,2 млрд. кВт·ч в год. В пяти наиболее крупных реках, таких как Терек, Ардон, Урух, Фиагдон и Гизельдон, сосредоточено более 80% всей потенциальной мощности рек республики.