Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы".
Приоритетами государственной образовательной политики Российской Федерации в сфере общего образования определены обеспечение условий обучения в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов (Приказы Минобрнауки России от 6 октября 2009 года N 373, от 17 декабря 2010 года N 1897 и от 17 мая 2012 года N 413) (далее - ФГОС) и удовлетворение потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях.
Стратегической целью в региональной системе образования определено до 2018 года - создание организационно-управленческих моделей, ориентированных на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего современным требованиям инновационного развития Иркутской области.
Для повышения доступности качественного образования должна быть обеспечена возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену обучения, безопасность и комфортность условий их осуществления.
Обучение в две смены не позволяет качественно реализовать федеральные государственные образовательные стандарты, снижая доступность качественного образования, возможность организации внеурочных видов деятельности обучающихся, качественного предоставления услуг дополнительного образования детей. Обучение в три смены прямо не допускается современными санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189) (далее - санитарные правила).
В соответствии с санитарными правилами вместимость вновь строящихся или реконструируемых зданий общеобразовательных организаций рассчитывается для обучения в одну смену. Кроме этого, общеобразовательная организация должна иметь все виды благоустройства, необходимые для обеспечения образовательной, административной и хозяйственной деятельности. Помещения, в том числе современные учебные, информационно-библиотечные, спортивные, помещения для питания, медицинского назначения, административные и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации образовательной деятельности с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.
Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного общего образования в соответствии с ФГОС:
обеспечить за одиннадцать лет обучения школьникам до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);
создать условия для реализации обучения детей при сетевой форме реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций (статья 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации");
организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"), включая дополнительное обучение физической культуре и спорту (Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы").
Вместе с тем инфраструктура зданий общеобразовательных организаций в Иркутской области не соответствует современным требованиям. По данным Федерального статистического наблюдения, в 13 школах Иркутской области 15 зданий находятся в аварийном состоянии, в 219 школах 305 зданий требуют капитального ремонта, 381 школа (42,6%) не имеет всех видов благоустройства, сохраняются здания школ, спроектированные и построенные в середине прошлого века и даже существенно раньше, которые не отвечают требованиям качества школьных инфраструктур, критериям комфорта и безопасности.
По данным статистики с 1 сентября 2015 года, в Иркутской области в две смены ведут обучение 319 общеобразовательных организаций (38,0%), 9 филиалов. В общеобразовательных организациях с двухсменным режимом обучается 188805 детей (66,3%). Во II смене занимается 62824 школьника, доля от общего контингента - 21,6%. В двух общеобразовательных организациях с трехсменным режимом 1500 обучающихся, в III смене обучается 115 детей. Только в 4 муниципальных образованиях Иркутской области (г. Усть-Илимск, Осинский, Усть-Илимский и Мамско-Чуйский районы) все общеобразовательные организации реализуют программы общего образования в одну смену.
При существующей инфраструктуре, с учетом демографического прогноза в ближайшее время в Иркутской области увеличатся показатели по двух- и трехсменному режиму работы общеобразовательных организаций. В перспективе до 2025 года численность обучающихся общеобразовательных организаций возрастет более чем на 70 тысяч человек, при этом в городских общеобразовательных организациях - на 54,2 тысячи и в сельских - на 15,8 тысячи человек. Число школьников во II и III сменах в общеобразовательных организациях увеличится на 17,7 тыс. человек и составит 76,1 тысячи человек, в том числе в городских общеобразовательных организациях 66,8 тысячи детей и 9,3 тысячи детей в сельских общеобразовательных организациях.
Мероприятия по повышению эффективности использования имеющихся в общеобразовательных организациях площадей, проведенные в 2014 - 2015 годах, позволили сократить долю обучающихся с двухсменным режимом на 2,1%.