Внешняя среда определяет требования к основным параметрам жизнедеятельности и направлениям развития любой социально-экономической системы. Именно соответствие города требованиям внешней среды, являющейся поставщиком необходимых для жизнедеятельности ресурсов и потребителем продукта жизнедеятельности города, определяет возможности его устойчивого развития или деградации. Внешнюю среду города можно рассматривать как трехуровневую систему:
- первый уровень - страны мирового сообщества;
- второй уровень - Российская Федерация и ее регионы;
- третий уровень - Челябинская область, составляющие ее города и районы.
Элементы перечисленных уровней внешней среды оказывают на возможности развития Челябинска как прямое, так и опосредованное, косвенное влияние. Воздействие может быть точечным, локальным, а может быть и глобальным. Факторы внешней среды могут оказывать влияние как автономно, так и комплексно, в самых различных комбинациях.
Разработка эффективной стратегии развития города во многом определяется качеством оценки параметров внешней среды и возможностью получения корректных прогнозных данных.
Для анализа внешней среды, построения сценариев ее развития и поиска привлекательных направлений развития социально-экономических систем традиционно используются PEST-анализ и SWOT-анализ.
Таблиа 2
PEST-анализ (страны мирового сообщества) | |
Политика | Экономика |
1. Политико-экономический кризис мирового лидера - США и попытки любыми средствами сохранить существующий статус-кво. 2. Обострение противостояния и конфронтации стран по линиям "запад - восток" и "север - юг". 3. Поддерживаемое извне стремление внутренних территорий и национальных анклавов различных стран к получению самостоятельности вплоть до государственного суверенитета | 1. Глобализация экономики, развитие транснациональных корпораций, бюджет которых соизмерим с бюджетами ряда государств. 2. Ресурсный дефицит экономик наиболее развитых стран мира, прежде всего дефицит топливно- энергетических и интеллектуальных ресурсов (необходимых для формирования "экономики знаний"). 3. Усиление влияние на экономику климатических изменений и природных катаклизмов |
Технология | Социум |
1. Появление новых прорывных технологий, обеспечивающих ускоренный рост экономики не только в сфере высоких технологий, но и в традиционных отраслях. 2. Повышение уровня автоматизации и механизации технологических процессов, появление искусственного интеллекта, вытеснение человека из производственных процессов. 3. Развитие информационных технологий, определяющих возможность появления мощных виртуальных сообществ и экономик | 1. Рост благосостояния, уровня жизни, образования и потребления населения крупнейших государств мира (БРИК). 2. Тенденция снижения рождаемости и гедонизм населения в наиболее экономически развитых странах мира. 3. Интенсивная миграция населения стран мира, замещение значительной доли коренного населения стран Европы и Северной Америки мигрантами из стран третьего мира |
PEST-анализ (Российская Федерация) | |
Политика | Экономика |
1. Преемственность основных принципов внутренней и активной внешней политики при передаче власти высшего руководства России в период выборов. 2. Попытка преодоления разрушающего воздействия коррупции на все сферы жизни страны. 3. Стремление федеральной власти к формированию институтов устойчивой политической системы, что позволяет осуществлять долгосрочное стратегическое планирование социально-экономического развития государства и регионов | 1. Формирование крупных корпоративных структур с участием государства, способных конкурировать с крупнейшими транснациональными корпорациями. 2. Слабая инфраструктура поддержки бизнеса (законодательная и судебная власти, логистические возможности, финансовые институты и др.). 3. Сохранение индустриального типа экономического и управленческого мышления значительной части чиновников, руководителей предприятий и предпринимателей |
Технология | Социум |
1. Появление на фоне в основном устаревших технологий (третий технологический уклад) новых предприятий, использующих суперсовременные инновационные технологии (пятый и шестой технологические уклады). 2. Ориентация на возрождение и развитие предприятий оборонного комплекса, сохранивших высокий интеллектуальный и технологический потенциал. 3. Разработка новой технологической политики на уровне государства, направленной на развитие инновационных направлений в экономике | 1. Появление признаков самоидентификации населения России и стремления к самоутверждению во всех сферах жизнедеятельности. 2. Рост численности населения с доходами, существенно превышающими прожиточный минимум, резкий рост совокупного уровня потребления, формирование среднего класса. 3. Сохранение стратификации населения по уровню дохода и качеству жизни, крайние страты создают потенциальную угрозу обществу как в форме космополитизма, так и в форме социального нигилизма и маргинализма |
PEST-анализ (Челябинская область) | |
Политика | Экономика |
1. Четкое понимание на федеральном уровне роли и значимости Челябинской области как одного из ведущих индустриальных регионов, поддержка развития региона в этом направлении | 1. Область является донором российского бюджета, но развитие экономики с учетом индустриальной диспропорции ведет к малопривлекательным для населения перспективам, экономика знаний находится в стадии зарождения |
Технология | Социум |
1. Модернизация и элементы инноваций ориентированы на совершенствование индустриальных технологий, технологические инновации экономики знаний редко идут далее стадии НИОКР | 1. Ситуация "население для работы" и неблагоприятная экологическая обстановка приводят к росту оттока наиболее развитой, профессионально подготовленной части населения в другие регионы |
PEST-анализ (город Челябинск) | |
Политика | Экономика |
1. Стабильность: роли и позиции политической элиты в основном определены. Ориентация элиты не на потрясения и передел сфер влияния, а на развитие | 1. Устойчивость: основные сегменты экономики базируются на оборудовании, имеющем длительные технологические циклы и относительно стабильный спрос. Консерватизм по отношению к инновациям |
Технология | Социум |
1. Контраст: в основе промышленности - индустриальная технология, и одновременно - город крупнейших вузов, город студенческой молодежи, науки, ориентированной на постиндустриальные технологии | 1. Толерантность: более высокие, чем в среднем по России, и устойчивые доходы населения удерживают его в стабильном состоянии и формируют толерантную позицию по отношению к власти, бизнесу, политике |
Рассматривая существенные для развития Челябинска факторы внешней среды, их автономное и комбинированное воздействие, следует отметить следующее:
1. Мировые политическая и экономическая системы находятся в точке бифуркации и их дальнейшее развитие может идти по различным сценариям как позитивным, так и негативным для России. Грядущие изменения могут носить не эволюционный, а революционный характер.
2. Политическое и экономическое положение России в мире становится более устойчивым. Потенциал развития России очевидно становится более мощным. Эта позитивная волна порождает новые уникальные возможности, на которых необходимо выстраивать стратегию ее развития.
3. Челябинская область и ее административный центр - город Челябинск, являясь в России одним из лидеров в сфере экономики, имеет все предпосылки для перехода от индустриального типа экономики и управленческого мышления к постиндустриальному с акцентом на приоритеты социального развития региона и города. Эта возможность существует, но для ее использования необходимы существенные и консолидированные усилия как со стороны органов власти, так и со стороны бизнеса и общества.
С учетом вышесказанного можно выделить два основных сценария развития города:
1. Инерционный тип развития - сохранение всех внутренних политик и проектов, ориентированных на индустриальный и экстенсивный тип развития экономики и постепенный, эволюционный рост качества жизни населения.
2. Инновационный тип развития - радикальное переосмысление возможностей городской экономической и социальной инфраструктуры, переориентация на инновационный тип развития, ориентация на мировые стандарты и достижения в науке, экономике и социальной сфере.
Каждый из сценариев имеет достоинства и недостатки, предопределяющие благоприятные возможности, на использование которых должна быть нацелена стратегия развития города, и угрозы, парировать которые также предназначена эта стратегия.
Таблица 3
Сценарий 1. "Инерционный тип развития" | |
Достоинства | Недостатки |
1. Не требует существенных дополнительных усилий и поиска нестандартных решений. 2. Не требует поиска существенных дополнительных инвестиций. 3. Низкий уровень риска в достижении плановых результатов эволюционного развития | 1. Направление, обеспечивающее дальнейшее отставание по динамике экономического и социального развития. 2. Создаются потенциальные угрозы активного проявления недовольства населения и социального взрыва. 3. Неиспользованные в экономике возможности российского капитала будут использованы зарубежным капиталом с соответствующими политическими последствиями |
Сценарий 2. "Инновационный тип развития" | |
Достоинства | Недостатки |
1. Быстрый переход на новые технологии и ориентация на достижение высоких, опережающих результатов. 2. Создание предпосылок для развития собственных структур по разработке инноваций и не только в технологиях, но во всех сферах жизни человека | 1. Требует значительных финансовых, интеллектуальных и управленческих ресурсов. 2. Высокий риск ошибок в разработке проектов, принятии решений и реализации программ и проектов |
В современных условиях приоритетным является инновационный тип развития. Однако кроме указанных выше проблем, которые могут возникнуть на этом пути, возможны и другие проблемы, связанные, прежде всего, с экономической и социально-политической неустойчивостью США и стран ЕС. Развитие мирового финансово-экономического кризиса может серьезно затруднить процесс перехода на инновационный путь развития.