АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2016 года N 106
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ НОВЫХ МЕСТ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ПРОГНОЗИРУЕМОЙ ПОТРЕБНОСТЬЮ И СОВРЕМЕННЫМИ УСЛОВИЯМИ ОБУЧЕНИЯ" НА 2016 - 2025 ГОДЫ
(в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 01.04.2016 N 188, от 24.06.2016 N 351, от 13.09.2016 N 556, от 30.12.2016 N 816, от 14.02.2017 N 56, от 04.08.2017 N 506, от 30.11.2017 N 794)
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы" Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую региональную программу "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Смоленской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" на 2016 - 2025 годы (далее также - региональная программа).
Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 02.03.2016 N 106
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ НОВЫХ МЕСТ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ПРОГНОЗИРУЕМОЙ ПОТРЕБНОСТЬЮ И СОВРЕМЕННЫМИ УСЛОВИЯМИ ОБУЧЕНИЯ" НА 2016 - 2025 ГОДЫ
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 01.04.2016 N 188, от 24.06.2016 N 351, от 13.09.2016 N 556, от 30.12.2016 N 816, от 14.02.2017 N 56, от 04.08.2017 N 506, от 30.11.2017 N 794)
Паспорт региональной программы
Наименование региональной программы | региональная программа "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Смоленской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" на 2016 - 2025 годы |
Наименование ответственного исполнителя региональной программы | Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее также - Департамент) |
Наименование исполнителей мероприятий региональной программы | Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию) |
Цель региональной программы | обеспечение создания в Смоленской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения |
Целевые показатели региональной программы | - число новых мест в общеобразовательных организациях Смоленской области, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования; - удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях Смоленской области, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования; - число новых мест в общеобразовательных организациях Смоленской области, введенных путем: модернизации существующей инфраструктуры общего образования (в том числе путем проведения капитального ремонта, строительства зданий школ, реконструкции зданий школ, пристроя к зданиям школ, приобретения зданий и помещений), оптимизации загруженности школ (в том числе путем эффективного использования имеющихся помещений школ, иных мероприятий); - удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в общей численности обучающихся в образовательных организациях общего образования |
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 24.06.2016 N 351) | |
Задачи региональной программы | - обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11(12)-х классах общеобразовательных организаций; - перевод обучающихся из зданий с износом 50 процентов и более в новые здания общеобразовательных организаций; - ликвидация проблемы отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях |
Сроки (этапы) реализации региональной программы | 2016 - 2025 годы. Региональная программа реализуется в 2 этапа: 1-й этап: 2016 - 2020 годы; 2-й этап: 2021 - 2025 годы |
Объемы ассигнований региональной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем ассигнований региональной программы составит 8443,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1274,1 млн. рублей, средств областного бюджета и местных бюджетов - 7169,4 млн. рублей. Объем финансирования региональной программы по этапам ее реализации: - 2016 - 2020 годы - 1723,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1274,1 млн. рублей, средств областного бюджета и местных бюджетов - 449,5 млн. рублей; - 2021 - 2025 годы - 6719,9 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета и местных бюджетов - 6719,9 млн. рублей. Объем финансирования региональной программы подлежит ежегодному уточнению |
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 30.11.2017 N 794) | |
Ожидаемые результаты реализации региональной программы | при реализации 1-го этапа региональной программы (2016 - 2020 годы): - 1 - 4-е классы и 10 - 11(12)-е классы в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; - будет удержан существующий односменный режим обучения; при реализации 2-го этапа региональной программы (2021 - 2025 годы): - к 2024 году в одну смену станут обучаться все 5 - 9-е классы в общеобразовательных организациях; - к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и более в новые здания общеобразовательных организаций, будет ликвидирована проблема отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения. По итогам реализации региональной программы: - 100 процентов обучающихся общеобразовательных организаций будут обучаться в одну смену; - 100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и более в новые здания общеобразовательных организаций |
1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации региональной программы
Региональная программа разработана в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N Пр-2821 (подпункт 26 пункта 1), программой "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р.
Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется в том числе совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях (далее также - школы).
Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.
Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.
Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:
- обеспечить обучающихся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках освоения основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);
- создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;
- организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.
Между тем в настоящее время в Смоленской области в части школ образовательный процесс организован в две смены. Третьей смены нет.
В Смоленской области по состоянию на 5 октября 2015 года, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2015/16 учебном году из 379 дневных государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций в две смены ведется обучение в 52 (13,5 процента общего количества школ), в которых обучается 10073 человека (12 процентов общей численности обучающихся).
В 2015/16 учебном году в городе Смоленске во вторую смену обучается 7250 человек.
Из 27 муниципальных районов и городских округов Смоленской области в 19 (г. Десногорск, Велижский, Глинковский, Демидовский, Дорогобужский, Духовщинский, Ельнинский, Ершичский, Кардымовский, Краснинский, Монастырщинский, Новодугинский, Руднянский, Сычевский, Темкинский, Угранский, Хиславичский, Холм-Жирковский и Шумячский) все школы реализуют общеобразовательную программу в одну смену.
Следует также учитывать, что до 2025 года численность обучающихся в школах (согласно демографическому прогнозу) возрастет более чем на 10800 человек (в том числе по городу Смоленску более чем на 6000 человек).
В то же время в некоторых муниципальных районах Смоленской области (Глинковский, Духовщинский, Ельнинский, Ершичский, Кардымовский, Краснинский, Монастырщинский, Сычевский, Темкинский, Угранский, Хиславичский, Холм-Жирковский и Шумячский) в целом прогнозируется снижение контингента обучающихся.
Прогноз численности обучающихся общеобразовательных организаций в 2016 - 2025 годах по Смоленской области таков: 2016 год - 84209 человек, 2017 год - 87346 человек, 2018 год - 89442 человека, 2019 год - 91115 человек, 2020 год - 92298 человек, 2021 год - 92834 человека, 2022 год - 93468 человек, 2023 год - 93760 человек, 2024 год - 94988 человек, 2025 год - 94535 человек.
При существующей инфраструктуре (с учетом демографического прогноза) будет увеличиваться количество обучающихся, занимающихся во вторую смену (обучения в третью смену не прогнозируется).
Прогноз количества обучающихся, занимающихся во вторую смену в 2016 - 2025 годах по Смоленской области, таков: 2016 год - 11093 человека, 2017 год - 11748 человек, 2018 год - 11540 человек, 2019 год - 11540 человек, 2020 год - 11903 человека, 2021 год - 11925 человек, 2022 год - 11742 человека, 2023 год - 11561 человек, 2024 год - 11799 человек, 2025 год - 11988 человек.
В городе Смоленске большинство зданий общеобразовательных организаций загружены практически полностью, обучение в две смены осуществляется в 68 процентах школ города Смоленска, в которых обучается во вторую смену 7250 человек, что составляет 25 процентов от общего количества обучающихся в городе Смоленске.
В муниципальных районах здания общеобразовательных организаций загружены не в полном объеме. Это обусловлено тем, что 65,6 процента общеобразовательных организаций находится в сельской местности.
Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания школ спроектированы и построены в середине прошлого века и ранее, не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам.
Из общего числа общеобразовательных организаций на территории Смоленской области три школы (муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 2 города Смоленска, муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 13 имени Э.Д. Балтина города Смоленска, муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 24 города Смоленска) с общей численностью учащихся 1495 человек требуют капитального ремонта.
В 7 школах требуется проведение капитального ремонта отдельных систем (муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Каменская средняя общеобразовательная школа" Кардымовского района Смоленской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Соловьевская основная общеобразовательная школа" Кардымовского района Смоленской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Сафоново Смоленской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия г. Сафоново Смоленской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 6" г. Сафоново Смоленской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 9" г. Сафоново Смоленской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1" г. Сафоново Смоленской области (далее - МБОУ "СОШ N 1" г. Сафоново).
Во всех муниципальных районах и городских округах Смоленской области имеются школы со степенью износа зданий более 50 процентов. Необходим вывод зданий школ, имеющих такой уровень износа, из эксплуатации и перевод обучающихся в новые здания.
Общая прогнозная потребность до 2025 года по вводу новых мест в школах составляет в целом по Смоленской области 21525 мест, в том числе в городе Смоленске - 14912 мест, в Гагаринском районе - 1528 мест, Починковском районе - 205 мест, Вяземском районе - 2105 мест, Сафоновском районе - 600 мест, Рославльском районе - 1575 мест, Ярцевском районе - 300 мест, Смоленском районе - 300 мест.
Кроме того, в период реализации региональной программы в целях обеспечения обучения школьников в первую смену планируется ввести 12838 дополнительных мест за счет оптимизации загруженности школ (эффективного использования имеющихся помещений школ, проведения организационных, кадровых мероприятий).
До 2025 года с учетом прогноза демографической ситуации, а также потребности в увеличении количества мест в общеобразовательных организациях Смоленской области количество штатных единиц общеобразовательных организаций, по прогнозу муниципальных образований Смоленской области, возрастет более чем на 965 единиц, в том числе педагогических работников - на 664 единицы.
Необходимость реализации региональной программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.
2. Цели и целевые показатели региональной программы
Целью региональной программы является обеспечение создания в Смоленской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.
В ходе реализации региональной программы будут решены следующие задачи:
- обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11(12)-х классах общеобразовательных организаций;
- перевод обучающихся из зданий с износом 50 процентов и более в новые здания общеобразовательных организаций;
- ликвидация проблемы отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях.
Целевые показатели реализации региональной программы приведены в приложении N 1 к региональной программе.
Источником сведений о целевых показателях реализации региональной программы являются данные Федерального мониторинга национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", мониторингов, проводимых государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования "Смоленский областной институт развития образования", мониторингов, проводимых Департаментом, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и подведомственными организациями, статистические отчеты в сфере образования.
Региональная программа будет реализована в течение 10 лет в 2 этапа:
1-й этап: 2016 - 2020 годы;
2-й этап: 2021 - 2025 годы.
На 1-м этапе предполагается к 2021 году перевести 1 - 4-е классы и 10 - 11(12)-е классы на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.
На 2-м этапе планируется к 2025 году перевести 100 процентов обучающихся из зданий школ с износом 50 процентов и более в новые школы, ликвидировать проблему отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях, обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5 - 9-х классов, удерживать существующий односменный режим обучения.
Реализация региональной программы приведет к тому, что все обучающиеся станут заниматься в одну смену, 100 процентов обучающихся из зданий с износом 50 процентов и более перейдут в новые здания школ.
Будет создано 13644 новых места, в том числе:
- 10840 мест - для обучения детей в одну смену;
- 2804 места - для обучающихся, которые перейдут из зданий школ с высокой степенью износа в новые здания школ.
Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:
- снижение качества образования;
- усиление деградации материальной инфраструктуры дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, что может потребовать принятия экстренных мер по ее воссозданию;
- рост социальной напряженности, обусловленной дифференциацией качества предоставляемых учреждениями образовательных услуг.
Вместе с тем при использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные:
- с недостатками в управлении региональной программой;
- с неверно выбранными приоритетами развития системы образования и молодежной политики;
- с недостаточным финансированием из областного бюджета.
Риски, связанные с недостатками в управлении региональной программой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики (органы исполнительной власти Смоленской области, образовательные организации), что приведет к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий и снижению эффективности использования бюджетных средств.
