ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 1997 года N 67

О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ В 1997 - 2000 ГГ.

В целях осуществления скоординированных действий территориальных органов власти и управления по дальнейшему развитию автодорожного хозяйства области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития автомобильных дорог и дорожного хозяйства области в 1997 - 2000 гг. (далее - Программа).

Комитету по архитектуре и строительству (В.В.Алифиренко) и управлению "Амурупрадор" (К.М.Оплеснин):

внести в Программу изменения, учитывающие замечания коллегии областной администрации;

при формировании ежегодных планов дорожных работ корректировать показатели Программы с учетом конкретных инвестиционных возможностей и установленных приоритетов.

2. Считать выполнение Программы и "Соглашения о сотрудничестве автомобильно-дорожной службы Минтранса РФ и администрации области" (приложение) важнейшей экономической задачей, решение которой позволит мобилизовать дополнительные ресурсы, увеличить занятость населения и обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие области.

3. Областной администрации установить оперативный контроль за строительством важнейшей федеральной магистрали Чита - Хабаровск, включая строительство моста через р. Бурея, обеспечить в период до 2000 г. сквозной проезд по всему участку в пределах области и организовать его нормальное содержание.

4. Комитету по архитектуре и строительству (В.В.Алифиренко), комитету экономики (Ю.А.Токарев) и финансовому управлению (А.И.Орел) совместно с управлением "Амурупрадор":

при расчетах потребности финансовых ресурсов для выполнения Программы руководствоваться сводными показателями по варианту 2;

обеспечить финансирование работ по содержанию и ремонту автодорог в соответствии с нормативами, с учетом увеличения их сети за счет ввода новых и принимаемых ведомственных дорог, согласно прилагаемому Перечню.

В целях восполнения дефицита средств для выполнения Программы: рассмотреть и в установленном порядке представить на утверждение нормативы затрат на содержание и ремонт автодорог, а также Положение о компенсации ущерба за провоз по автодорогам тяжеловесных и негабаритных грузов;

в первом полугодии т. г. разработать механизм привлечения инвестиций в виде платы за проезд транспортных средств по отдельным транзитным территориальным дорогам;

разработать в т. г. и ввести в практику с 1998 г. порядок передачи автомобильных дорог или их участков по договору концессии заинтересованным организациям и предприятиям всех форм собственности;

в двухмесячный срок рассмотреть предложения управления "Амурупрадор" об освобождении организаций, осуществляющих содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог, от уплаты налогов и сборов в части, зачисляемой в областной и местные бюджеты, с условием направления высвобождаемых средств на развитие в области производственных баз по изготовлению высококачественных дорожных материалов и мостовых конструкций, на внедрение передовых экономичных технологий, эффективной техники и оборудования;

подготовить предложения об учреждении специализированной организации с поручением ей функций реализации материальных ресурсов, получаемых в зачет налогов в Территориальный дорожный фонд, и привлечения других источников финансирования.

5. Управлению "Амурупрадор":

считать важнейшей задачей реализацию мероприятий Программы по развитию и внедрению новых экономичных технологий, баз по изготовлению высококачественных материалов, поддержке предприятий дорожного машиностроения и обеспечение их финансирования в объемах, предусмотренных Программой;

разрешить приобретать акции предприятий, осуществляющих внедрение новой техники и технологий, в развитие производственных баз которых вкладываются средства дорожного фонда, дивиденды по акциям направлять на финансирование дорожных работ;

в случае целесообразности более широко использовать замену уплаты налогов в дорожный фонд выполнением дорожных работ и предоставлением услуг специализированных предприятий и организаций в пределах объемов работ, предусмотренных Программой.

6. Комитету по архитектуре и строительству, управлению "Амурупрадор" с участием Хабаровской региональной дирекции (В.К.Иваненко) подготовить предложения Минтрансу РФ об организации на базе государственного унитарного предприятия "Амурдорконтроль" территориального центра научно-технического развития дорожного хозяйства и контроля качества выполняемых дорожных работ.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления Сковородинского, Тындинского, Магдагачинского и Шимановского районов рассмотреть в установленном порядке вопрос об освобождении организаций, осуществляющих на территории этих районов строительство федеральной автодороги Чита - Хабаровск, от уплаты налогов и сборов в части, зачисляемой в местные бюджеты, при условии направления высвобождаемых средств на ремонт и содержание территориальной автодороги Соловьевск - Талдан - Гонжа - Магдагачи - Тыгда - Шимановск.

8. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Главы областной Администрации А.И.Терещенко.

Глава Администрации
Амурской области
Ю.Г.ЛЯШКО

Приложение
к постановлению
Главы Администрации
Амурской области
от 18 февраля 1997 года N 67

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2000 ГГ.

СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНОЙ СЛУЖБЫ МИНТРАНСА РФ И АДМИНИСТРАЦИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Федеральная автомобильно-дорожная служба Минтранса России (далее - автомобильно-дорожная служба), в лице генерального директора Насонова Анатолия Павловича, и администрация Амурской области (далее - администрация), в лице Главы Администрации Ляшко Юрия Гавриловича, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1. Учитывая перспективность Амурской области и областного центра города Благовещенск как федерального транспортно-сервисного узла Дальнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона, и в развитие протокола о сотрудничестве, подписанного автодорожной службой и администрацией 14 августа 1996 года, стороны обязуются осуществить в 1997 - 2000 гг. основные мероприятия по региону:

- обеспечить в этот период сквозной проезд по всему участку автодороги Чита - Хабаровск, проходящему по области, в том числе на участках Завитинск - Бурея, Бурея - Архара - Пашково (граница с ЕАО) с твердым покрытием. Администрация области обеспечивает нормальное содержание принимаемых участков, а также территориальных дорог, временно используемых для сквозного движения;

- обеспечить нормативное финансирование сети автодорог территориального и федерального значения по содержанию и ремонту с учетом ее увеличения за счет вводимых автодорог и принимаемых внутрихозяйственных дорог;

- закончить в 1997 - 2000 гг. реконструкцию федерального подъезда от автодороги Чита - Хабаровск до города Благовещенска на участках, не обеспечивающих безопасность движения и устойчивость дорожной одежды, общей протяженностью 41,8 км за счет федерального финансирования - 75% и территориального финансирования - 25%;

- выделить гарантированные субвенции в установленный период на строительство 3 путепроводов через Транссибирскую магистраль, строительство обхода Натальинского перевала на автодороге Благовещенск - Свободный, главной магистрали, связывающей Транссиб с городом Благовещенском и международным переходом границы с КНР и реконструкцию дорог на подходах к городу Благовещенску;

- обеспечить модернизацию дорожной базы области по производству модифицированных битумов и высококачественного щебня, а также мероприятия программы по техническому перевооружению и выпуску новой продукции Амурского завода дорожных машин с финансированием через фонд машиностроения на конкурсной основе.

2. Прилагаемую Программу развития автомобильных дорог и дорожного хозяйства Амурской области на 1997 - 2000 гг. утвердить.

Директор
федеральной
автомобильно-дорожной
службы Минтранса РФ
А.П.НАСОНОВ

Глава Администрации
Амурской области
Ю.Г.ЛЯШКО

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Причиной составления Программы явилась необходимость решения проблемы совершенствования и развития автодорог Амурской области с учетом накопившихся проблем в отрасли, что требует комплексного подхода к решению целого ряда задач.

Основные разделы Программы базируются на действующем законодательстве, программных документах Правительства РФ и администрации Амурской области, детализируют, развивают и уточняют положения этих документов применительно к дорожному хозяйству области с учетом его специфики и особенностей.

При подготовке Программы использовались:

- Программа совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" 1995 - 2000 гг., являющаяся "Президентской";

- Концепция программы развития региональной сети автомобильных дорог Амурской области (1995 - 2000 гг.), одобренная постановлением Главы Администрации Амурской области N 391 от 14 августа 1995 г.;

- "Белая книга автомобильных дорог Амурской области". Концепция и программа развития сети автодорог Амурской области с учетом приоритета интересов территории, разработанная научной фирмой "Геограком", 1996 г.

Программа развития дорожного хозяйства Амурской области на 1997 - 2000 гг. содержит три основных раздела:

I. Развитие сети федеральных автомобильных дорог.

II. Развитие и сохранение территориальных автодорог.

III. Программа развития и внедрения новых технологий и дорожного машиностроения.

Основой I раздела является строительство участков автомагистрали "Амур" (Чита - Хабаровск) для организации сквозного проезда по территории Амурской области в 2000 году. Для реализации этой задачи необходимо будет построить 402,0 км дорог и 80/4692 шт./п. м. мостов. Потребность в ресурсах для реализации целевых задач составит ориентировочно 5083,5 млрд. рублей из средств Федерального дорожного фонда (ФДФ).

Неотъемлемой частью этого раздела является также развитие существующей сети федеральных дорог, их содержание и ремонт. Так, на реконструкцию участков федеральных дорог "Подъезд к г. Благовещенску" и "Подъезд к границе с КНР (с. Джалинда) от автодороги "Лена" в целях обеспечения безопасности дорожного движения необходимо 288,2 млрд. рублей, при этом будет реконструировано 71,8 км дорог.

Исходя из нормативной потребности на содержание и ремонт федеральных дорог из средств ФДФ, необходимо выделение соответственно 359,9 и 271,3 млрд. рублей.

Кроме этого, часть территориальных дорог уже используются как федеральные, неся на себе нагрузки федерального транспорта и обеспечивая связь с северными районами области с соседними краями и областями, кроме Читинской. Для поддержания этой связи круглый год необходимы инвестиции из ФДФ, которые по расчетам составят не менее 124,0 млрд. рублей до 2000 года.

Для обеспечения нормального развития и функционирования федеральной сети дорог из федерального источника финансирования необходимо до 2000 г. 6127,0 млрд. рублей.

Приоритетом II раздела является сохранение существующей сети территориальных дорог, обеспечение безопасности движения, перестройка аварийных и деревянных мостов на долговечные, а также ликвидация недоремонта для восстановления прочностных характеристик дорог. Не менее важной является задача развития территориальных дорог. Программой предусмотрены минимально необходимые объемы работ по реконструкции с учетом принимаемых в сеть дорог общего пользования ведомственных дорог, строительству мостов и путепроводов, перегруженная дорожно-уличная сеть областного центра также требует принятия неотложных мер по ее транспортной разгрузке, для чего предусмотрено устройство обходов г. Благовещенска и реконструкция подъездов к областному центру.

Для обеспечения минимальных потребностей, обеспечивающих безопасное движение, на территориальные дороги необходимо вложить за четыре года на содержание 1009,0 млрд. рублей, на ремонт - 907,0 млрд. рублей (2213 км), на строительство железобетонных мостов - 299,8 млрд. рублей (113/4050 шт./п. м.), на мероприятия по безопасности движения - 73,0 млрд. рублей (4 путепровода и "Обход с. Натальино"), строительство и реконструкция территориальных дорог 963,2 млрд. рублей (248,2 км).

Осуществление поставленных целей невозможно без привлечения и внедрения новой техники и новых технологий. III раздел Программы содержит минимально необходимые мероприятия и затраты для эффективного использования средств дорожных фондов, обеспечения качества дорожных работ, поддержания сети автодорог общего пользования в надлежащем транспортно-эксплуатационном состоянии, своевременной ликвидации очагов аварийности и недопущения чрезвычайных ситуаций. Затраты на внедрение мероприятий по новой технике и новым технологиям составят в среднем 20,0 млрд. рублей ежегодно, в том числе развитие ОАО "Амурдормаш".

Тем не менее, инвестиционные возможности как федерального, так и территориального дорожных фондов ограничены. В Программе представлены два варианта ее реализации при различных ставках налога на пользователей. Однако, как в первом, так и во втором варианте, дефицит средств на выполнение Программы неизбежен, и составит в I варианте - 589,1 млрд. рублей, во II варианте - 1274,5 млрд. рублей, при условии 100% обеспеченности в средствах ФДФ. Поэтому данная Программа представлена как основа развития дорожного хозяйства Амурской области с ежегодным уточнением в соответствии с приоритетами и инвестиционными возможностями территориального и федерального дорожных фондов.

СВОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОТРЕБНОСТИ В РЕСУРСАХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АВТОДОРОГ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2000 ГГ."

I ВАРИАНТ

Таблица N 1