О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ Г. КАЗАНИ НА 2007 - 2009 ГОДЫ

    Социально-экономическое   │
       положение города       │
                              │
  Город Казань  с   населением│
1,1   млн   чел.   и  площадью│
территории 425 кв. км является│
столицей Республики Татарстан,│
входящей    в      Приволжский│
федеральный округ.            │
  Тысячелетний          город,│  Казань - столица   Татарстана,   один   из
расположенный  на стыке Европы│крупнейших   экономических,    исторических,
и    Азии,   благодаря  весьма│научных и культурных центров России.
выгодному      географическому│
положению издавна был торговым│
посредником между  Востоком  и│
Западом.                      │
  Казань      относится      к│
старопромышленным   городам  и│
традиционно является  деловым,│
финансовым,      промышленным,│
историческим    и   культурным│
центром  Российской Федерации.│
Здесь             сосредоточен│
уникальный   производственный,│
научно-исследовательский,     │
опытно-экспериментальный     и│
проектно-конструкторский      │
потенциал,        производятся│
прогрессивные   виды  станков,│
машин, оборудования, приборов,│
потребительские         товары│
высокого качества и т.д.      │
  Казань - один из  крупнейших│
экономических,   исторических,│
научных и  культурных  центров│
России,    внесших     большой│
вклад в  сокровищницу  мировой│
цивилизации, имеющий  развитую│
законодательную          базу,│
направленную     на     защиту│
интересов инвестора.          │
                              │
    Производственная сфера    │
                              │
  Город     Казань    обладает│┌════════════┬═════┬═════┬═════┬═════┬═════‰
высоким          экономическим││Наименование│2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │
потенциалом.           Валовой││показателей │ г.  │ г.  │ г.  │ г.  │ г.  │
территориальный продукт Казани│├════════════┼═════┼═════┼═════┼═════┼═════┤
по   сравнению  с  2002  годом││Объем отгру-│ 52,2│ 58,7│ 67,6│ 82,6│ 96,5│
вырос в  2,2  раза  и  в  2006││женной  про-│     │     │     │     │     │
году достиг 178,8  млрд  руб.,││дукции    (в│     │     │     │     │     │
что составляет  30% от  общего││действующих │     │     │     │     │     │
объема  валового регионального││ценах каждо-│     │     │     │     │     │
продукта. В  2010 году валовой││го    года),│     │     │     │     │     │
территориальный        продукт││млрд руб.   │     │     │     │     │     │
прогнозируется в объеме  308,1│├════════════┼═════┼═════┼═════┼═════┼═════┤
млрд руб.                     ││Индекс  про-│106,2│103,6│100,1│105,5│104,3│
  Промышленность      является││мышленного  │     │     │     │     │     │
основой    экономики    города││производст- │     │     │     │     │     │
Казани.    В   городе  удается││ва, %       │     │     │     │     │     │
закрепить наметившуюся с  1997│└════════════┴═════┴═════┴═════┴═════┴═════…
года тенденцию  роста  объемов│
производства.   За   период  с│  Промышленная  политика  города  на  данном
1997   по  2006  годы   объемы│этапе характеризуется необходимостью:
промышленного  производства  в│  - модернизации   производства,   активного
целом по городу в сопоставимых│заимствования технологий,
ценах увеличились в 1,9 раза. │  - повышения конкурентоспособности  товаров
  Наибольшую долю в  структуре│и услуг на внутреннем и мировом рынках,
отгруженных   товаров   в   г.│  - повышения жизненного уровня работающих и
Казани   занимают  предприятия│производительности труда.
химического кластера  (38,1%),│
машиностроения        (29,8%),│
производство           пищевых│
продуктов             (13,8%),│
деятельность по производству и│
распределению  электроэнергии,│
газа и воды (11,3%).          │
                              │
         Инвестиции           │
                              │
  С      2000    года    объем│┌══════════════════┬═════┬═════┬═════┬═════‰
инвестиций,    привлекаемых  в││   Наименование   │2003 │2004 │2005 │2006 │
экономику         города,    в││   показателей    │ г.  │ г.  │ г.  │ г.  │ 

сопоставимых ценах вырос  в  3│├══════════════════┼═════┼═════┼═════┼═════┤
достиг  в  2005   году   почти││Инвестиции       в│35647│50798│86914│77283│
раза и 86,9 млрд   рублей.  За││экономику  города,│     │     │     │     │
2006   год    этот  показатель││млн руб.          │     │     │     │     │
составил 77,3 млрд  рублей. На│└══════════════════┴═════┴═════┴═════┴═════…
протяжении   последних  5  лет│
Казань удерживает первое место│  Основная   доля  инвестиций   в  экономику
среди     городов-миллионников│города приходится на предприятия  химической
России по этому показателю.   │отрасли и производителей высокотехнологичной
  Общий  объем  инвестиций   в│и промышленной продукции.
2007  году  вырастет  до  83,8│  Основным  источником  инвестиций  являются
млрд   рублей,  по  крупным  и│привлеченные средства.
средним   предприятиям -  60,5│
млрд рублей.                  │
  За    2006   год    крупными│
промышленными    предприятиями│
привлечено инвестиций в объеме│
10,5   млрд   руб.,   из   них│
собственные           средства│
предприятий   -   4,5     млрд│
рублей,  или 43,6%  от  общего│
объема  инвестиций,  средства,│
привлеченные     промышленными│
предприятиями.                │
  Растут   объемы  иностранных│
инвестиций.  Объем иностранных│
инвестиций  в экономику города│
за 5  лет  достиг  823,8   млн│
долларов  США,  что составляет│
25,8%    от    общего   объема│
инвестиций в основной  капитал│
за этот период.               │
                              │
      Социальная сфера        │
      Здравоохранение         │
                              │
  На  сегодня  здравоохранение│┌══════════════┬══════┬══════┬══════┬══════‰
города   Казани   представляет││ Наименование │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │
собой     не    просто    сеть││ показателей  │  г.  │  г.  │  г.  │  г.  │
медицинских    учреждений,   а│├══════════════┼══════┼══════┼══════┼══════┤
отлаженный           механизм,││Общая         │1750,3│1905,9│1916,4│1985,0│
включающий в  себя  все  этапы││заболеваемость│      │      │      │      │
оказания медицинской помощи на││(на       1000│      │      │      │      │
высоком       профессиональном││населения)    │      │      │      │      │
уровне.                       │├══════════════┼══════┼══════┼══════┼══════┤
  Медицинскую   помощь  жители││Первичная     │ 903,1│ 981,0│ 958,0│ 962,0│
города    получают    в    115││заболеваемость│      │      │      │      │
медицинских        учреждениях││(на       1000│      │      │      │      │
различных  форм  собственности││населения)    │      │      │      │      │
(муниципальные,               │└══════════════┴══════┴══════┴══════┴══════…
республиканские,              │
ведомственные,    акционерные,│  В  городе  сохраняется   высокий   уровень
частные).         Внебюджетная│заболеваемости  (по   ряду   заболеваний)  и
медицина  Казани  представлена│общей смертности населения.
более 140 субъектами  частного│  Материально-техническая  база  медицинских
предпринимательства.          │учреждений       города      нуждается     в
  Демографическая  ситуация  в│совершенствовании.
городе,    как  и   во    всей│  Остается низким уровень средней заработной
республике,        сохраняется│платы в медицинских учреждениях города.
тревожной.         По-прежнему│
количество  умерших  превышает│
число   родившихся,    образуя│
отрицательный     естественный│
прирост.   Ежегодно  в  городе│
умирают   более    15    тысяч│
человек, а рождаются 10 тысяч.│
В    2006   году   коэффициент│
сохранился на уровне  прошлого│
года и составил 14,2  на  1000│
населения. Основными причинами│
смертности населения  являются│
болезни                системы│
кровообращения,               │
злокачественные               │
новообразования,   травмы    и│
отравления.                   │
                              │
        Образование           │
                              │
  В городе  Казани  создано  и│  Происходит     снижение    доли    молодых

сохраняется             единое│специалистов    в   педагогическом   составе
образовательное  пространство.│учреждений   образования  и  повышение  доли
В    40    государственных   и│учителей пенсионного возраста.
негосударственных       высших│  Материально-техническая   база  учреждений
учебных    заведениях   и   их│образования   требует   совершенствования  и
филиалах обучаются более 120,0│укрепления.
тыс.    человек.    Подготовку│
специалистов   среднего  звена│
осуществляют     25    средних│
специальных учебных заведений,│
где   обучаются   более   22,0│
тыс.  студентов.   11,2   тыс.│
учащихся  получают   начальное│
профессиональное   образование│
в 29 учреждениях.             │
  Общее   образование   города│
представлено 618  учреждениями│
образования,   в   том   числе│
289 дошкольных образовательных│
учреждений,    214   школ,  96│
учреждений     дополнительного│
образования,   8   межшкольных│
учебных комбинатов, 4  детских│
дома,  15  прочих   учреждений│
образования.                  │
  В городе созданы условия для│
развития      интеллектуальных│
способностей         учащихся,│
выявления      и     поддержки│
одаренных детей. За  последние│
3  года количество школ нового│
типа увеличилось с 89 до  103,│
в том числе 2 прогимназии,  39│
гимназий,    13   лицеев,    1│
кадетская школа-интернат и  48│
школ с  углубленным  изучением│
отдельных   предметов.  В  них│
обучается 64% от общего  числа│
учащихся   общеобразовательных│
учреждений.    Кроме     того,│
функционируют                4│
негосударственные             │
общеобразовательные школы.    │
                              │
          Культура            │
                              │
  В городе  действуют  Большой│┌════════════════════════┬═════┬═════┬═════‰
концертный   зал    Республики││Наименование показателей│2004 │2005 │2006 │
Татарстан,       6    театров,││                        │ г.  │ г.  │ г.  │
филармония,   22   музея,    5│├════════════════════════┼═════┼═════┼═════┤
выставочных залов и галерей, 7││Библиотеки, ед.         │ 70  │ 70  │ 70  │
творческих союзов, 6 высших  и│├════════════════════════┼═════┼═════┼═════┤
средних    учебных   заведений││Учреждения    культурно-│ 37  │ 37  │ 36  │
культуры   и   искусства,   55││досугового типа, ед.    │     │     │     │
музыкальных  и  художественных│├════════════════════════┼═════┼═════┼═════┤
школ, Национальный  культурный││Киносеть, ед.           │ 14  │ 15  │ 11  │
центр    "Казань"    и     его│├════════════════════════┼═════┼═════┼═════┤
подразделения,   Дом    дружбы││Музеи, ед.              │ 18  │ 18  │ 22  │
народов,       36      клубных│├════════════════════════┼═════┼═════┼═════┤
учреждений,           развитая││Учреждения              │ 25  │ 25  │ 25  │
библиотечная      сеть     (70││дополнительного         │     │     │     │
библиотек),   11  кинотеатров,││образования детей, ед.  │     │     │     │
цирк,  2  парка   культуры   и│└════════════════════════┴═════┴═════┴═════…
отдыха,  зооботсад,  различные│
культурные общества,  фонды  и│  Устаревшая      материальная   база      и
ассоциации.                   │технико-технологическое            оснащение
  В настоящее время  население│учреждений культуры.
города     обслуживают     106│  Удельный вес средств от  оказания  платных
муниципальных       учреждений│услуг в общих расходах  учреждений  культуры
культуры.             Услугами│остается низким
муниципальных       учреждений│
культуры  постоянно пользуется│
около 35% населения города.   │
                              │
     Молодежная политика      │
                              │
  Сеть учреждений для детей  и│┌════════════════════════┬═════┬═════┬═════‰
молодежи сегодня -  это  более││Наименование показателей│2004 │2005 │2006 │
70  подростковых   клубов   по││                        │ г.  │ г.  │ г.  │
месту    жительства,   которые│├════════════════════════┼═════┼═════┼═════┤
ведут   направленную    работу││Число       подростковых│   78│   78│   72│

среди  детей,  подростков    и││клубов      по     месту│     │     │     │
молодежи     по    эффективной││жительства, ед.         │     │     │     │
социализации     по      месту│├════════════════════════┼═════┼═════┼═════┤
жительства,           оказанию││Количество занимающихся,│14353│14392│14674│
социальных услуг.             ││чел.                    │     │     │     │
  В городе  и  районах  города│├════════════════════════┼═════┼═════┼═════┤
ведется работа по профилактике││Общая        численность│  305│  307│  326│
социально   негативных явлений││педагогов, чел.         │     │     │     │
в       молодежной      среде:│└════════════════════════┴═════┴═════┴═════…
комплексные       мероприятия,│
спартакиады, спортивные секции│  Происходит   снижение  роли   волонтерской
и кружки, в которых занимаются│работы   среди   подростков    и    молодежи
около   13     тыс.     детей,│(студенчества).
подростков   и  молодежи.  22%│  Снижается        уровень     эффективности
ребят группы риска занимаются │функционирования  ряда  подростковых  клубов
в     учреждениях   молодежной│по месту жительства.
политики.                     │  В   капитальном   ремонте   нуждаются  80%
  Для профилактики  наркомании│объектов молодежной политики.
и социально негативных явлений│
среди детей и подростков в  г.│
Казани действуют 6  социальных│
служб для детей и  молодежи, в│
которые   по  итогам  лишь   9│
месяцев  2006 года  обратились│
около 26878 человек.          │
                              │
  Физическая культура и спорт │
                              │
  Город  Казань,  как  столица│┌══════════════════┬═══════┬═══════┬═══════‰
Республики   Татарстан,  несет││  Наименование    │2004 г.│2005 г.│2006 г.│
основную      нагрузку      по││   показателей    │       │       │       │
подготовке    спортсменов    и│├══════════════════┼═══════┼═══════┼═══════┤
воспитанию спортивных  кадров,││Количество        │111 681│118 025│143 537│
а   также   является   главным││занимающихся      │       │       │       │
местом  проведения  спортивно-││физической        │       │       │       │
массовых           мероприятий││культурой        и│       │       │       │
республиканского             и││спортом,    всего,│       │       │       │
межрегионального      уровней.││чел.              │       │       │       │
Численность       занимающихся│├══════════════════┼═══════┼═══════┼═══════┤
физической культурой и спортом││Количество        │    324│    358│    133│
в городе  ежегодно  растет,  с││проведенных       │       │       │       │
2003   по    2006   годы   она││физкультурно-     │       │       │       │
увеличилась   со   110006   до││массовых          │       │       │       │
143537 человек.               ││мероприятий, ед.  │       │       │       │
  Доля расходов на  физическую│└══════════════════┴═══════┴═══════┴═══════…
культуру и спорт по  отношению│
ко   всем   расходам   бюджета│  Низкий   уровень   обеспеченности  жителей
города  в  2003 и  2004  годах│города спортзалами, бассейнами, плоскостными
составляла     6,9%   и   5,2%│сооружениями и спортивным инвентарем.
соответственно.  В  2005  году│  Значительная  часть   объектов  физической
она составила 6,3%.           │культуры и спорта нуждается в реконструкции.
  Состояние материальной  базы│
и     технико-технологического│
оснащения учреждений  культуры│
по-прежнему тяжелое.  Удельный│
вес    средств   от   оказания│
платных услуг в общих расходах│
учреждений  культуры  остается│
низким.                       │
                              │
      Жилищно-коммунальное    │
           хозяйство          │
                              │
  Жилищно-коммунальное        │┌════════════════┬═══════┬════════┬════════‰
хозяйство г.  Казани  является││  Наименование  │2003 г.│2004 г. │2005 г. │
особенной   сферой  экономики,││  показателей   │       │        │        │
результаты     развития      и│├════════════════┼═══════┼════════┼════════┤

реформирования         которой││Общая    площадь│  21847│   22550│   22950│
значительно влияют на  уровень││жилых  помещений│       │        │        │
жизни населения.     В   целом││по г. Казани    │       │        │        │
жилищно-коммунальное хозяйство│├════════════════┼═══════┼════════┼════════┤
представляет             собой││Уд. вес  площади│    3,0│     1,7│     1,4│
непосредственно жилищный  фонд││ветхих домов  во│       │        │        │
с  инженерной инфраструктурой,││всем       жилом│       │        │        │
эксплуатационными  службами  и││фонде, %        │       │        │        │
специализированными           │└════════════════┴═══════┴════════┴════════…
предприятиями,         которые│
обеспечивают           решение│
общегородских           задач,│┌════════════════┬═══════┬════════┬════════‰
связанных с  водоснабжением  и││  Наименование  │2004 г.│2005 г. │2006 г. │
водоотведением,               ││  показателей   │       │        │        │
теплоснабжением, эксплуатацией│├════════════════┼═══════┼════════┼════════┤
мостов и  лифтов,  утилизацией││Капитальный     │ 261315│  124289│271078,1│
бытовых отходов и др.         ││ремонт жилищного│       │        │        │
  За       последние      годы││фонда, всего,  в│       │        │        │
значительно         изменилась││том числе:      │       │        │        │
ситуация с  собственностью  на│├════════════════┼═══════┼════════┼════════┤
объекты  жилищного  хозяйства.││- муниципального│ 261315│  124289│271078,1│
Она   характеризуется    двумя│├════════════════┼═══════┼════════┼════════┤
главными          тенденциями:││- прочий        │       │        │        │
приватизацией жилищного фонда,││капитальный     │      -│       -│       -│
приемом               объектов││ремонт          │       │        │        │
ведомственного жилого фонда  в│└════════════════┴═══════┴════════┴════════…
муниципальную собственность.  │
                              │  В области  жилищно-коммунального хозяйства
                              │города стоят задачи повышения  эффективности
                              │использования средств за оказанные  жилищно-
                              │коммунальные   услуги;   рационализации    и
                              │снижения издержек на данное производство;  а
                              │также   обеспечения   постоянного    участия
                              │органов  местного  самоуправления  города  в
                              │контроле за качеством услуг как собственника
                              │жилого   фонда   и   как   защитника    прав
                              │потребителей в этой сфере услуг.
                              │
 Развитие предпринимательства │
                              │
  В   2006   году   в   Казани│  Для    успешного     развития       малого
осуществляли свою деятельность│предпринимательства необходимо  качественное
более  12  тысяч  экономически│улучшение    инфраструктуры,   поддержки   и
активных малых  предприятий  и│развития  предпринимательства, осуществление
около 40 тысяч  индивидуальных│обмена      информацией,       практического
предпринимателей           без│взаимодействия предпринимателей между  собой
образования юридического лица.│и с органами местного самоуправления.
Численность работающих в сфере│  Необходимо  создание благоприятных условий
малого     предпринимательства│для дальнейшего развития  малого  бизнеса  в
достигает  140   тыс.  человек│городе,  увеличения  его   доли   в  валовом
(в     том    числе    наемные│территориальном продукте.
работники),   а   это   каждый│
четвертый       трудоспособный│
горожанин.                    │
  В   городе    Казани    всем│
субъектам  городской экономики│
созданы равные условия доступа│
к   получению   муниципального│
заказа,  и  на  сегодня  более│
75%   договоров   на  поставку│
продукции  и   оказание  услуг│
муниципальным      учреждениям│
заключены    путем  проведения│

тендеров, 38% от  этого  числа│
договоров     заключено      с│
субъектами              малого│
предпринимательства.          │
Проводятся            открытые│
аукционные  торги  по  продаже│
муниципальной   собственности.│
В   2006  году  был   проведен│
21    аукцион,     реализовано│
157     объектов    из     321│
выставленного,     в     целях│
поддержки  субъектов    малого│
предпринимательства        при│
выкупе      данных    объектов│
предусмотрена       3-месячная│
рассрочка платежа.            │
                              │
         Транспорт            │
                              │
  На   сегодня  город   Казань│┌══════════════════┬═════┬═════┬═════┬═════‰
обслуживается четырьмя  видами││   Наименование   │2003 │2004 │2005 │2006 │
внутригородского пассажирского││   показателей    │ г.  │ г.  │ г.  │ г.  │
транспорта:        троллейбус,│├══════════════════┼═════┼═════┼═════┼═════┤
трамвай,  метро   и   автобусы││Перевезено        │243,6│259,6│326,3│335,6│
муниципальных     транспортных││пассажиров,       │     │     │     │     │
предприятий  и  индивидуальных││млн руб.          │     │     │     │     │
предпринимателей.             │└══════════════════┴═════┴═════┴═════┴═════…
  В настоящее время  в  городе│
сформирована     разветвленная│  Большое    дублирование     маршрутов    и
маршрутная сеть, протяженность│недостаточные  темпы  обновления  подвижного
которой составляет 3497,7 км. │состава       городского      автомобильного
В    2006  году  пассажирскими│пассажирского транспорта.
транспортными предприятиями г.│  Парк        электрического      транспорта
Казани  перевезено 335,6   млн│уменьшается, состояние его материальной базы
пассажиров.    За        сутки│с каждым годом ухудшается.
пассажирским       транспортом│  Крайне    изношено   путевое    хозяйство.
перевозится   в  среднем 933,3│Отсутствие    капитальных     вложений    на
тыс.  пассажиров   на    общих│реконструкцию трамвайных  путей  и  развитие
основаниях.                   │новых троллейбусных линий
  Количество        подвижного│
состава, задействованного    в│
обслуживании     жителей    г.│
Казани,    составляет     2635│
единиц:  2162   автобуса,  248│
трамваев,  200   троллейбусов,│
5  электропоездов   метро  (20│
вагонов).                     │
                              │
 Муниципальные финансы города │
           Доходы             │
                              │
  В бюджете города  в  2003  -│  За 2004  и  2005  годы  совокупные  доходы
2006   годах   основная   доля│города в обоих случаях превысили 16,6   млрд
доходов      приходилась    на│руб. Тем не менее  уровни данных   двух  лет
налоговые     доходы,      где│следует   признать   исключительными  -  они
наибольший     удельный    вес│отражают значительную поддержку  со  стороны
занимали     поступления    от│вышестоящих     бюджетов,    связанную     с
налогов  на  доходы физических│празднованием   тысячелетия   города.   Рост
лиц, на имущество и на прибыль│доходов за 2004 год  до  уровня  почти   90%
организаций.                  │произошел      преимущественно     благодаря
  В бюджет города в 2005  году│финансовой помощи,  в   то   время  как   по
поступили  доходы  в сумме  16│налоговым    доходам    было   зафиксировано
668,3  млн   рублей,   в   том│незначительное снижение.
числе 4 062,6  млн   рублей  -│  Общей  проблемой  муниципальных бюджетов в
собственные    доходы,    доля│2004 - 2005 годах стало выведение из доходов
которых   в   доходах  бюджета│бюджета    города   налога    на     прибыль
города составила 24,4%,  и  12│предприятий.
605,7       млн       рублей -│
безвозмездные  поступления  от│
других   бюджетов    бюджетной│
системы Российской Федерации. │
  Налоговые доходы составили 3│
264 млн  руб.,   их   доля   в│
собственных  доходах   бюджета│
города - 80,3%.               │
  Неналоговые доходы составили│
798,6   млн   рублей.  В  2006│
году в бюджет города поступили│

доходы в сумме  12 472,1   млн│
руб.,            безвозмездные│
поступления от других бюджетов│
бюджетной  системы  Российской│
Федерации  составили   6 474,9│
млн руб.*                     │ 

          Расходы             │
                              │
  Максимальная доля расходов в│  Основное   давление   на  расходную  часть
2003 - 2006 годах  приходилась│бюджета   города    в     последние      два
на        жилищно-коммунальное│рассматриваемых  года    было   связано    с
хозяйство,        образование,│подготовкой   к    празднованию   1000-летия
здравоохранение  и  социальную│Казани,  которое  состоялось в конце августа
политику.  В   2005   году  на│2005 года.  Уже   в   2006   году  расходные
финансирование      социальной│потребности значительно сократились.
сферы      направлено    49,9%│
расходов    бюджета    города,│
которые по  сравнению  с  2004│
годом выросли на 191,7%.  Рост│
финансирования        жилищно-│
коммунального   хозяйства    в│
2005   году  по   сравнению  с│
2004 годом составил 99,2%.*   │