ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 февраля 2016 года N 28-рп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") "РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО СОЗДАНИЮ НОВЫХ МЕСТ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ В СООТВЕТСТВИИ С ПРОГНОЗИРУЕМОЙ ПОТРЕБНОСТЬЮ И СОВРЕМЕННЫМИ УСЛОВИЯМИ ОБУЧЕНИЯ НА 2016 - 2025 ГОДЫ
В целях реализации постановления Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 250-п "Об утверждении государственной программы Омской области "Развитие системы образования Омской области":
Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") "Региональная программа по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы".
Губернатор Омской области,
Председатель Правительства
Омской области
В.И.Назаров
Приложение
к распоряжению Правительства Омской области
от 17 февраля 2016 года N 28-рп
ПЛАН мероприятий ("дорожная карта") "Региональная программа по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы"
(далее - программа)
Раздел I. Сфера социально-экономического развития Омской области, в рамках которой предполагается реализация программы, основные проблемы, оценка причин их возникновения и прогноз ее развития
1. Программа разработана в целях исполнения подпункта 26 пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N Пр-2821 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, поручения Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 года N ДМ-П13-9024 в части удовлетворения потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях.
2. Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется в том числе совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях. Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.
3. В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, вместимость вновь строящихся общеобразовательных организаций должна быть рассчитана для обучения только в одну смену.
Кроме того, общеобразовательная организация должна иметь все виды благоустройства, необходимые для обеспечения образовательной и административно-хозяйственной деятельности: учебные помещения (в том числе современные предметные кабинеты, лаборатории, учебные мастерские), информационно-библиотечные, спортивные помещения, помещения для внеурочной деятельности, кружковых занятий и секций, помещения для организации питания, медицинского назначения, административные помещения и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации образовательной деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья.
4. Федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, утвержденными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 года N 373, от 17 декабря 2010 года N 1897, от 17 мая 2012 года N 413, установлены требования в том числе к материально-техническим условиям реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Результатом реализации указанных требований должно быть создание образовательной среды, обеспечивающей достижение целей начального общего, основного общего, среднего общего образования, его высокое качество, доступность и открытость для обучающихся, гарантирующей охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся.
Основная образовательная программа по каждому из перечисленных уровней общего образования реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, через урочную и внеурочную деятельность.
5. Для повышения доступности и качества школьного образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления. Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:
1) обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);
2) создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;
3) организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.
6. Работа по переводу общеобразовательных организаций Омской области на односменный режим работы ведется с 2014 года. Несмотря на увеличение в 2014/2015 учебном году числа обучающихся в дневных общеобразовательных организациях более чем на 2,7 тысяч человек, на начало 2014/2015 учебного года доля обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся относительно 2013/2014 учебного года увеличилась с 86,8 процента до 87,4 процента (увеличение на 0,6 процентных пункта).
Между тем в настоящее время в Омской области в части общеобразовательных организаций образовательный процесс организован в две смены.
На начало 2015/2016 учебного года доля занимающихся в одну смену школьников уменьшилась на 0,5 процентных пункта и составила 86,9 процента. Данное увеличение связано с ростом численности обучающихся, перераспределением обучающихся 4 общеобразовательных организаций, здания которых признаны аварийными и закрыты.
7. По данным Федеральной службы государственной статистики на 1 сентября 2014 года в две смены вели обучение 139 общеобразовательных организаций Омской области (18,6 процента от общего количества), в которых во вторую смену обучалось 24,6 тысячи человек (12,6 процента от общей численности). На 1 сентября 2015 года во вторую смену обучаются 26,3 тысячи человек (13,1 процента от общего числа обучающихся), в том числе по городским округам - 20,6 тысячи человек (10,3 процента), по муниципальным районам - 5,7 тысячи человек (2,8 процента). Только в 12 муниципальных образованиях Омской области все образовательные организации реализуют общеобразовательную программу в одну смену (Колосовский, Муромцевский, Нижнеомский, Нововаршавский, Одесский, Оконешниковский, Павлоградский, Саргатский, Седельниковский, Таврический, Тевризский и Усть-Ишимский муниципальные районы).
8. Министерством образования Омской области (далее - Министерство образования) совместно с органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, проведен анализ динамики изменения численности обучающихся Омской области в течение 10 лет. Кроме того, проведен анализ сети муниципальных общеобразовательных организаций, сформирован банк данных по каждому муниципальному образованию, по каждой образовательной организации, где учтена фактическая и плановая наполняемость общеобразовательных организаций, количество учащихся по классам, удаленность малокомплектных общеобразовательных организаций от базовых, наличие дорог с твердым покрытием и другие факторы.
По прогнозным данным численности населения на 1 января 2016 года и прогноза рождаемости в Омской области численность обучающихся к 2025 году увеличится на 79 тысяч человек, или на 38%, по отношению к 2015 году.
При существующей инфраструктуре с учетом демографического прогноза будет увеличиваться количество обучающихся во вторую смену.
При этом многие здания общеобразовательных организаций не соответствуют новым требованиям. По данным Федеральной службы государственной статистики на 1 сентября 2015 года в 2 общеобразовательных организациях 2 здания находятся в аварийном состоянии, в 2 общеобразовательных организациях 2 здания требуют капитального ремонта, 3 общеобразовательных организации (0,4 процента общего количества общеобразовательных организаций) не имеют всех видов благоустройства.
9. Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания общеобразовательных организаций спроектированы и построены в середине прошлого века и даже существенно раньше и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам. На 1 сентября 2015 года доля муниципальных общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных организаций составляет 82,2 процента.
Необходим вывод зданий общеобразовательных организаций, имеющих такой уровень износа, из эксплуатации и перевод обучающихся в новые здания.
Меры федеральной поддержки по проведению противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в 2009 - 2011 годах, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 622 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений", и мероприятия по капитальному (текущему) ремонту зданий общеобразовательных организаций в рамках модернизации региональных систем общего образования в 2012 - 2013 годах значительно снизили количество таких зданий, но не решили проблему в целом.
10. В сложившейся ситуации в рамках программы запланированы мероприятия по введению 35007 новых мест (за счет строительства новых общеобразовательных организаций, в том числе взамен аварийных, увеличения учебных площадей путем пристроев к зданиям, проведения капитального ремонта, строительства новых зданий общеобразовательных организаций взамен изношенных, аварийных зданий, эффективного использования имеющихся помещений, проведения организационных кадровых решений).
Так, в 2014 году во всех муниципальных районах и городских округах Омской области, на территории которых обучение в общеобразовательных организациях осуществлялось в две смены, были разработаны муниципальные планы мероприятий, направленные на уменьшение доли обучающихся, занимающихся во вторую смену, за счет использования внутренних ресурсов существующих общеобразовательных организаций, перераспределения общеобразовательных организаций в рамках территориального прикрепления общеобразовательных организаций к месту жительства обучающихся, реконструкции зданий и строительства новых общеобразовательных организаций.
Таким образом, внутренние ресурсы по уменьшению доли обучающихся, занимающихся во вторую смену в общеобразовательных организациях Омской области, исчерпаны и решение проблемы организации обучения в одну смену возможно лишь за счет строительства новых общеобразовательных организаций и пристроев к существующим зданиям общеобразовательных организаций.
11. Необходимость реализации программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.
Раздел II. Цель и задачи программы
12. Целью программы является обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах муниципальных общеобразовательных организаций.
13. Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по созданию новых мест общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.
Достижение цели и решение задачи программы осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, скоординированных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам.
Раздел III. Срок реализации программы
14. Срок реализации программы составляет 10 лет: с 2016 по 2025 годы. Выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
Раздел IV. Описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения
15. Финансовое обеспечение программы, наименование, единица измерения целевых индикаторов, а также их значения в целом на весь период реализации мероприятий программы и по каждому году их реализации предусмотрены приложением N 2 к программе.
16. Расчет целевого индикатора "Количество созданных мест общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях" определяется на основе показателя "Число новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования", рассчитанного на основании сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области по форме федерального статистического наблюдения N 76-РИК "Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 августа 2012 года N 466 (далее - форма N 76-РИК).
Показатель "Число новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования" (Уод) (за промежуток между отчетными периодами) определяется по формуле:
Уод = (Увn - У2n - У3n) - (Увn-1 - У2n-1 - У3n-1, где:
Увn - общая численность обучающихся в общеобразовательных организациях в первую, вторую и третью смены по состоянию на начало текущего отчетного периода (графа 5 строки 01 раздела 1.2 формы N 76-РИК);
У2n - численность обучающихся во вторую смену по состоянию на начало текущего отчетного периода (графа 5 строки 21 раздела 1.2 формы N 76-РИК);
У3n - численность обучающихся в третью смену по состоянию на начало текущего отчетного периода (графа 5 строки 22 раздела 1.2 формы N 76-РИК);
Увn-1 - общая численность обучающихся в общеобразовательных организациях в первую, вторую и третью смены за предыдущий отчетный период (графа 5 строки 01 раздела 1.2 формы N 76-РИК);
У2n-1 - численность обучающихся во вторую смену за предыдущий отчетный период (графа 5 строки 21 раздела 1.2 формы N 76-РИК);
У3n-1 - численность обучающихся в третью смену за предыдущий отчетный период (графа 5 строки 22 раздела 1.2 формы N 76-РИК).
Раздел V. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы в целом и по источникам финансирования
17. Источником финансирования программы являются налоговые и неналоговые доходы областного бюджета, поступления нецелевого и целевого характера из федерального бюджета, местных бюджетов. Финансирование мероприятий программы, реализация которых относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области (далее соответственно - муниципальные образования, органы местного самоуправления), будет осуществляться путем предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов.
Объем финансирования программы за счет средств областного бюджета на 2016 - 2025 годы составляет 24150524000 руб., за счет средств местных бюджетов - 87634558 руб.
Объемы финансирования программы за счет средств областного бюджета определены в соответствии с условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критериями отбора для предоставления, порядком предоставления и методикой расчета субсидий на софинансирование расходных обязательств Омской области, утвержденными постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 250-п "Об утверждении государственной программы Омской области "Развитие системы образования Омской области".
Реализация программы будет осуществляться с 2016 года.
Объемы финансирования программы за счет средств областного бюджета приведены в приложении N 2 к программе.
Раздел VI. Ожидаемые результаты реализации программы
18. Ожидаемые результаты реализации программы, единицы их измерения и значения по годам предусмотрены в приложении N 1 к программе.
19. Расчет значений ожидаемых результатов реализации программы осуществляется в соответствии со следующей методикой:
1) увеличение удельного веса численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, определяется по формуле:
, где:
Уо - удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования;
У - численность обучающихся (всего) (графа 5 строки 01 раздела 1.2 формы N 76-РИК);
У2 - численность обучающихся, занимающихся во вторую смену (графа 5 строки 21 раздела 1.2 формы N 76-РИК);
У3 - численность обучающихся, занимающихся в третью смену (графа 5 строки 22 раздела 1.2 формы N 76-РИК).
Значение ожидаемого результата определяется в процентах;
2) увеличение удельного веса численности обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях определяется по формуле:
, где:
