ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2016 года N 68-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2016 ГОД
(в редакции постановлений Правительства Ставропольского края от 31.05.2016 N 208-п, от 05.08.2016 N 336-п, от 05.12.2016 N 502-п)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" Правительство Ставропольского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу противодействия коррупции в Ставропольском крае на 2016 год.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края разработать и утвердить муниципальные программы по вопросу противодействия коррупции.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края, руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Прудникову О.Н.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ВЛАДИМИРОВ
Утверждена
постановлением
Правительства Ставропольского края
от 20 февраля 2016 года N 68-п
ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2016 ГОД
(в редакции постановлений Правительства Ставропольского края от 31.05.2016 N 208-п, от 05.08.2016 N 336-п, от 05.12.2016 N 502-п)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2016 ГОД
Наименование Программы | программа противодействия коррупции в Ставропольском крае на 2016 год (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель Программы | Правительство Ставропольского края |
Соисполнители Программы | органы исполнительной власти Ставропольского края, государственные органы Ставропольского края, образуемые Губернатором Ставропольского края или Правительством Ставропольского края (далее - органы исполнительной власти края); |
структурные подразделения аппарата Правительства Ставропольского края; | |
органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края) (по согласованию) | |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон); |
Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; | |
Закон Ставропольского края "О противодействии коррупции в Ставропольском крае" | |
Цели Программы | создание эффективной системы противодействия коррупции в Ставропольском крае посредством выявления и устранения причин и условий, порождающих коррупцию; |
формирование в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости к коррупционному поведению; | |
совершенствование государственного и муниципального управления в области противодействия коррупции; | |
активизация участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционных мероприятий; | |
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае | |
Задачи Программы | совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления края; |
оценка существующего уровня коррупции посредством проведения мониторинговых и социологических исследований в органах исполнительной власти края, органах местного самоуправления края и подведомственных им организациях; | |
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 31.05.2016 N 208-п) | |
устранение причин и условий, порождающих коррупцию, в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления края; | |
стимулирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае (далее соответственно - гражданские служащие, муниципальные служащие); | |
профилактика коррупционных правонарушений на государственной гражданской службе Ставропольского края и муниципальной службе в Ставропольском крае (далее соответственно - гражданская служба, муниципальная служба); | |
совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; | |
повышение эффективности обучения гражданских служащих и муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции; | |
повышение уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения; | |
обеспечение открытости, доступности для населения Ставропольского края информации о деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края, стимулирование антикоррупционной активности общественности; | |
усиление мер по минимизации бытовой коррупции; | |
повышение качества оказания социально значимых государственных и муниципальных услуг; | |
осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими государственные должности Ставропольского края, муниципальные должности в Ставропольском крае (далее - должностные лица), гражданскими служащими и муниципальными служащими запретов, ограничений и требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, установленных Федеральным законом; | |
организация взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края с организациями, общественными объединениями и населением Ставропольского края по вопросам противодействия коррупции | |
Срок реализации Программы | 2016 год |
Источники финансирования Программы | финансирование Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Ставропольского края на 2016 год органам исполнительной власти края, и за счет средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований Ставропольского края (далее - местный бюджет) |
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы | сокращение числа коррупционных правонарушений, совершенных должностными лицами органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, гражданскими служащими и муниципальными служащими; |
минимизация количества последствий коррупционных правонарушений; | |
повышение эффективности государственного и муниципального управления; | |
снижение уровня коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг; | |
повышение качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг; | |
совершенствование нормативной правовой базы Ставропольского края в области противодействия коррупции; | |
повышение уровня антикоррупционной компетентности должностных лиц органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, гражданских служащих и муниципальных служащих; | |
повышение уровня правовой культуры граждан; | |
расширение сфер участия институтов гражданского общества в профилактике коррупции; | |
расширение форм и способов информирования граждан об антикоррупционных мерах, реализуемых органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления края; | |
обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае (далее - многофункциональные центры) | |
Раздел I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Коррупция является самым разрушительным препятствием для экономического, социального и политического развития государства, коррупция нарушает права человека и гражданина и порядок управления государством, а также ведет к криминализации общества. Поэтому коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Проблеме коррупции было уделено особое внимание Президентом Российской Федерации Путиным В.В. в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2016 год, в котором коррупция обозначена препятствием для развития России.
В 2015 году правоохранительными органами в Ставропольском крае возбуждено более 20 уголовных дел коррупционной направленности в отношении должностных лиц органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, к уголовной ответственности привлечены 6 должностных лиц. Во втором полугодии 2015 года 8 уголовных дел коррупционной направленности направлено в суд.
Борьба с коррупцией требует комплексного подхода, поскольку коррупционные проявления со стороны отдельных должностных лиц органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, гражданских служащих и муниципальных служащих порождают у населения Ставропольского края недоверие к органам исполнительной власти края и органам местного самоуправления края, подрывают их авторитет и создают негативный имидж, что оказывает отрицательное влияние на социально-экономическое развитие Ставропольского края. Все это требует принятия скоординированных мер по профилактике коррупции, созданию атмосферы опасности коррупционного поведения, к которым относятся: внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции; устранение причин, ее порождающих; повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края.
После принятия Федерального закона "О противодействии коррупции" в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации началось активное формирование законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о противодействии коррупции. Сформирована такая нормативно-правовая база и в Ставропольском крае.
Начиная с 2009 года в Ставропольском крае проводится комплексная работа по противодействию коррупции на всех уровнях власти, в которой принимают участие органы прокуратуры, правоохранительные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления края, средства массовой информации, общественные объединения, региональные отделения политических партий и иные представители институтов гражданского общества.
В целях обеспечения мер по противодействию коррупции в Ставропольском крае принят ряд нормативных правовых актов, основополагающим из которых является Закон Ставропольского края "О противодействии коррупции в Ставропольском крае".
Принятие кодексов этики и служебного поведения гражданских служащих и муниципальных служащих позволило сформировать профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения на гражданской службе и муниципальной службе.
С 2010 по 2013 год в Ставропольском крае осуществлялась реализация краевой целевой программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года N 121-п (далее - ранее действовавшая краевая целевая программа), в рамках которой сформировалась устойчивая тенденция осуществления антикоррупционной политики в Ставропольском крае.
В каждом органе исполнительной власти края и органе местного самоуправления края определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии).
Наблюдается устойчивая тенденция повышения количества заседаний комиссий: с 369 заседаний в 2011 году до 500 - 550 в 2012 - 2013 годах и 638 - в 2014 году. За 9 месяцев 2015 года в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления края состоялось 539 заседаний комиссий (на 36 заседаний больше, чем за аналогичный период 2014 года). По итогам заседаний комиссий в 2014 - 2015 годах более 270 гражданских служащих и муниципальных служащих привлечены к ответственности.
В 2014 - 2015 годах в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления края проведено более 1400 проверок и проверочных мероприятий по контролю за достоверностью и полнотой сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за соблюдением должностными лицами, гражданскими служащими и муниципальными служащими данных органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов (по результатам более 70 гражданских служащих и муниципальных служащих привлечено к ответственности, 1 лицо, замещающее государственную должность Ставропольского края, и 1 гражданский служащий уволены в связи с утратой доверия).
Важным и принципиально новым направлением в реализации антикоррупционной политики в Ставропольском крае стало образование в 2015 году комиссии при Губернаторе Ставропольского края по координации работы по противодействию коррупции в Ставропольском крае, положение и состав которой утверждены постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 октября 2015 года N 557. Основными задачами данной комиссии являются: обеспечение исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума; подготовка Губернатору Ставропольского края предложений по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; обеспечение координации деятельности Правительства Ставропольского края, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; обеспечение их взаимодействия с институтами гражданского общества, средствами массовой информации; информирование общественности о работе по противодействию коррупции, проводимой органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления края.
В целях обеспечения эффективности организации работы по противодействию коррупции в Ставропольском крае создан отдел по профилактике коррупционных правонарушений аппарата Правительства Ставропольского края (далее - отдел по профилактике коррупционных правонарушений).
В органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления края активно проводится информационно-пропагандистская работа по формированию нетерпимости к коррупционному поведению среди граждан, гражданских служащих и муниципальных служащих в рамках совещаний, семинаров, тренингов, конференций, "круглых столов", профессиональной учебы, а также работа по усилению наглядной агитации и освещению в средствах массовой информации мер по противодействию коррупции, реализуемых в Ставропольском крае.
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности экономики Ставропольского края, вызывает разобщенность в гражданском обществе и недоверие к институтам власти. В связи с этим существует необходимость дальнейшей реализации мер государственной политики в сфере противодействия коррупции в Ставропольском крае на основе программно-целевого подхода, способного скоординировать и оптимизировать усилия всех органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.
Отдельные мероприятия, предусмотренные ранее действовавшей краевой целевой программой, требуют их дальнейшей реализации и включены в Программу. Кроме того, Программа дополнена новыми мероприятиями в целях обеспечения комплексного подхода к решению поставленных в ней задач по противодействию коррупции.
Финансирование Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Ставропольского края на 2016 год органам исполнительной власти края, и за счет средств, предусмотренных в местных бюджетах.
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице.
Таблица
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации
N | Содержание рисков | Анализ причин возникновения рисков | Способы минимизации рисков |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. | Бюрократическое блокирование реализации Программы, формальный подход к ее реализации при недостаточной информационной и общественной ее поддержке | при недостаточной информационной и общественной поддержке Программы она утрачивает общественно-социальную направленность и приобретает декларативный статус | в рамках Программы запланированы мероприятия по приданию противодействию коррупции публичности и привлечению к реализации мероприятий Программы общественных организаций и экспертных сообществ |
2. | Невыполнение в полном объеме намеченных Программой мероприятий в связи с отсутствием целевого финансирования мероприятий Программы | отсутствие целевого финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Ставропольского края на 2016 год, нестабильность экономической ситуации в Ставропольском крае могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий Программы | проведение своевременной корректировки целей и срока реализации Программы, ее мероприятий в зависимости от динамики и темпов решения ее задач |
