Система общего образования Волгоградской области включает 804 муниципальные общеобразовательные организации, в которых получают образование более 229 тыс. обучающихся. В последние годы на региональную систему общего образования оказывают влияние факторы, которые могут в дальнейшем негативно сказаться на создании условий образовательного процесса, позволяющих обеспечить высокое качество школьного образования.
Во-первых, ежегодно увеличивается численность детского населения. В 2013 году в муниципальных общеобразовательных организациях обучалось 219273 человека, в 2014 году - 223778 человек, в 2015 году - 229073 человека. По прогнозным данным органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области, численность обучающихся в дальнейшем будет ежегодно увеличиваться: в 2016 году - 235431 человек, в 2017 году - 237932 человека, в 2018 году - 239464 человека, в 2019 году - 241046 человек, в 2020 году - 242727 человек, в 2021 году - 241684 человека, в 2022 году - 242548 человек, в 2023 году - 243194 человека, в 2024 году - 243767 человек, в 2025 году - 244499 человек.
Таким образом, с 2016 по 2020 годы увеличение численности обучающихся составит в среднем более 1800 человек ежегодно, с 2021 по 2025 годы - около 700 человек ежегодно. При этом уже в настоящее время загруженность общеобразовательных организаций такова, что во вторую смену обучаются более 10 процентов школьников.
Во-вторых, увеличивается износ зданий общеобразовательных организаций. В настоящее время в образовательном процессе используются 1216 школьных зданий, многие из которых не соответствуют современным требованиям: в 4 общеобразовательных организациях 4 здания находятся в аварийном состоянии, в 54 общеобразовательных организациях 62 здания требуют капитального ремонта, 106 зданий общеобразовательных организаций не имеют всех видов благоустройства. 148 зданий общеобразовательных организаций имеют уровень износа 50 - 70 процентов, 165 зданий - свыше 70 процентов. Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания общеобразовательных организаций спроектированы и построены в середине прошлого века и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к подобным объектам образовательной инфраструктуры.
Достижение целей и приоритетов государственной политики в сфере образования требует реализации всех мер, необходимых для обеспечения условий организации образовательной деятельности, соответствующих современным требованиям и нормам.
Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, определены гигиенические требования к режиму образовательной деятельности. В соответствии с ними в организациях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях обучение должно быть организовано только в первую смену, в организациях, работающих в две смены, обучение 1-х, 5-х, выпускных 9-х и 11-х классов и классов компенсирующего обучения должно быть организовано в первую смену, обучение в три смены в общеобразовательных организациях не допускается.
Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в первую смену, безопасность и комфортность условий их осуществления. Это позволит существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:
обеспечить обучающимся в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);
создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;
организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам.
Кроме того, обучение в первую смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.
Благодаря мероприятиям, реализуемым в муниципальных районах, городских округах Волгоградской области, в целом удается сокращать численность детей, обучающихся во вторую смену: в 2013 году - на 12,7 процента, в 2014 году - на 12,1 процента, в 2015 году - на 10,6 процента.
В регионе отсутствуют школы, работающие в три смены. Это достигается за счет реализации мероприятий, не требующих значительного финансового обеспечения (эффективное использование имеющихся площадей, перераспределение закрепленных за школами микроучастков, реорганизация общеобразовательных организаций путем присоединения и другое).
Однако в дальнейшем для обеспечения односменного режима работы всех общеобразовательных организаций и перевода всех обучающихся в новые здания из общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше потребуется создание дополнительных школьных мест, в том числе за счет реализации высокозатратных мероприятий по строительству и реконструкции зданий общеобразовательных организаций.
Решение данной проблемы осуществляется посредством реализации государственной программы. Необходимость ее реализации обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования. В ней учтены приоритетные направления государственной образовательной политики, предусмотренные программой "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р (далее именуется - программа Российской Федерации).
В ходе реализации государственной программы могут возникнуть финансово-экономические, нормативные, организационно-управленческие и социальные риски.
Финансово-экономические риски связаны с недофинансированием мероприятий государственной программы, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей государственной программы, в том числе на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей государственной программы, через институционализацию механизмов софинансирования. Для снижения риска недостаточного финансирования необходимо обеспечение правильного расчета объемов средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, а также средств, привлекаемых из внебюджетных источников.
Нормативные риски связаны с непринятием или несвоевременным принятием правовых актов, сопровождающих реализацию мероприятий государственной программы, необходимостью внесения изменений в существующие правовые акты, влияющие на мероприятия государственной программы. Устранение этих рисков возможно за счет обеспечения оперативного контроля за процессами разработки, согласования и утверждения правовых актов, своевременного внесения требуемых изменений.
Организационно-управленческие риски связаны с несоблюдением сроков реализации мероприятий государственной программы, недостаточной проработкой вопросов, решаемых в рамках государственной программы, недостаточной подготовкой управленческого персонала, неадекватностью системы мониторинга реализации государственной программы. Риск несоблюдения сроков преодолевается за счет обеспечения резервных сроков исполнения мероприятий и организации операционального сопровождения процесса реализации программных мероприятий. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации государственной программы, несогласованности действий ответственного исполнителя и участников государственной программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на местном уровне и уровне образовательных организаций. Устранение риска возможно за счет реализации единого механизма, обеспечивающего проведение постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации государственной программы, а также за счет корректировки государственной программы на основе анализа данных мониторинга.
Социальные риски могут выразиться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках государственной программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий государственной программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названных рисков возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей и задач государственной программы, а также публичного освещения хода и результатов реализации государственной программы.