АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 апреля 2015 года N 5944
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА ОТ 20.09.2013 N 2705 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА" НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления администрации г. Владивостока Приморского края от 14.09.2018 N 2517, вступающего в силу со дня его официального опубликования.
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Владивостока, в связи с уточнением объемов финансирования из средств федерального бюджета и бюджета Владивостокского городского округа на реализацию в 2015 - 2017 годах мероприятий муниципальной программы "Охрана окружающей среды города Владивостока" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 N 2705, администрация города Владивостока постановляет:
1. Внести в постановление администрации города Владивостока от 20.09.2013 N 2705 "Об утверждении муниципальной программы "Охрана окружающей среды города Владивостока" на 2014 - 2018 годы" следующие изменения: приложение изложить в следующей редакции (приложение).
2. Управлению по работе со СМИ администрации города Владивостока (Ткаченко И.В.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет www.vlc.ru.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Черкасова С.А.
Глава города
И.С.ПУШКАРЕВ
Приложение
к постановлению
администрации
города Владивостока
от 06.04.2015 N 5944
"Приложение
к постановлению
администрации
города Владивостока
от 20.09.2013 N 2705
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Паспорт муниципальной программы "Охрана окружающей среды" на 2014 - 2018 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы | управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока |
Соисполнители муниципальной программы | управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока; управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока |
Структура муниципальной программы: | |
подпрограммы | "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" (приложение N 9 к муниципальной программе "Охрана окружающей среды" на 2014 - 2018 годы (далее - муниципальная программа)); "Экологическое просвещение, образование и информирование населения" (приложение N 10 к муниципальной программе) |
отдельные мероприятия | организация выполнения лесоустройства городских лесов Владивостокского городского округа |
Реквизиты нормативных правовых актов, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края | постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 391-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2013 - 2017 годы" |
Цель муниципальной программы | обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды на территории города Владивостока |
Задачи муниципальной программы | - обеспечение функционирования системы эффективного и безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории города Владивостока; - ликвидация накопленного загрязнения, восстановление и экологическая реабилитация объектов окружающей среды; - формирование высокой экологической культуры населения города Владивостока; - получение информации о городских лесах Владивостокского городского округа и формирование лесных участков |
Целевые индикаторы, показатели муниципальной программы | целевыми индикаторами, характеризующими достижение цели муниципальной программы, являются: - доля населения, проживающего на обособленных территориях города Владивостока, на которых улучшена экологическая обстановка в результате реализации мероприятий муниципальной программы, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (процентов); - доля использованных, обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов производства и потребления (процентов); - доля организаций, осуществляющих оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие Владивостокского городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе таких организаций (процентов); |
- площадь территории города Владивостока, на которой ликвидировано захламление (га); - количество созданных новых рабочих мест (штатных единиц); - ежегодный рост количества участников мероприятий экологического просвещения и образования (процентов). Показатели, характеризующие решение задач муниципальной программы: - наличие проектной документации на комплексы по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (о. Попова, п-ов Песчаный); - наличие проектной документации на участок временного накопления отходов на острове Рейнеке; - строительство комплексов по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (о. Попова, п-ов Песчаный); - строительство участка временного накопления отходов на острове Рейнеке; - строительство второй очереди Комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в городе Владивостоке; - количество приобретенных контейнеров для селективного сбора твердых бытовых отходов; | |
- количество приобретенных передвижных модулей для селективного сбора отходов; - наличие проектной документации на рекультивацию территорий, загрязненных твердыми бытовыми отходами, на о. Попова, о. Рейнеке и п-ове Песчаном; - количество мониторингов сооружения "Рекультивация существующего полигона твердых бытовых отходов в городе Владивостоке"; - наличие разработанной генеральной схемы санитарной очистки территории Владивостокского городского округа на период 2019 - 2023 годов; - рекультивация двух территорий, загрязненных твердыми бытовыми отходами, на о. Рейнеке и полуострове Песчаный; - количество проведенных обучающих семинаров по вопросам инвестиционной деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления; - количество международных выставок (форумов), в которых принято участие представителями администрации города Владивостока; - количество проведенных обучающих семинаров по вопросам охраны окружающей среды и природопользования; | |
- количество установленных на территории города Владивостока средств наглядной агитации в области охраны окружающей среды (информационных щитов); - выпуск полиграфической продукции (информационных буклетов в области охраны окружающей среды); - площадь лесов, на которых выполнены работы, необходимые для лесоустройства городских лесов Владивостокского городского округа; - наличие лесоустроительной документации городских лесов Владивостокского городского округа | |
Этапы и сроки реализации программы | муниципальная программа реализуется в течение 2014 - 2018 годов в один этап |
Объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджетов, внебюджетных источников | объем средств бюджета Владивостокского городского округа, необходимых на реализацию мероприятий муниципальной программы в 2014 - 2018 годах, составляет: - в 2014 году - 14862,92 тыс. рублей; - в 2015 году - 16156 тыс. рублей; - в 2016 году - 22903,6 тыс. рублей; - в 2017 году - 13865 тыс. рублей; - в 2018 году - 13867,5 тыс. рублей. Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей муниципальной программы средств внебюджетных источников составляет: - в 2015 году - 531588 тыс. рублей; - в 2016 году - 102990 тыс. рублей; - в 2017 году - 67500 тыс. рублей; - в 2018 году - 68890 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | к 2018 году ожидаются следующие результаты реализации муниципальной программы: - доля населения, проживающего на обособленных территориях города Владивостока, на которых улучшена экологическая обстановка в результате реализации мероприятий муниципальной программы, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, составит 100%; - доля использованных, обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов производства и потребления составит 90%; - доля организаций, осуществляющих оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие Владивостокского городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе таких организаций составит 84%; - ликвидация захламления на площади 90 га; - создание 44 новых рабочих мест; |
- разработка проектной документации на два комплекса по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (о. Попова, п-ов Песчаный); - разработка проектной документации на участок временного накопления отходов на острове Рейнеке; - строительство двух комплексов по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (о. Попова, п-ов Песчаный); - строительство участка временного накопления отходов на острове Рейнеке; - строительство второй очереди Комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в городе Владивостоке; - приобретение 97 контейнеров для селективного сбора твердых бытовых отходов; - приобретение двух передвижных модулей для селективного сбора твердых бытовых отходов; - разработка проектной документации на рекультивацию трех территорий, загрязненных твердыми бытовыми отходами на о. Попова, о. Рейнеке и п-ове Песчаный; - рекультивация двух территорий, загрязненных твердыми бытовыми отходами, на о. Рейнеке и п-ове Песчаный; | |
- проведение шести мониторингов сооружения "Рекультивация существующего полигона твердых бытовых отходов в городе Владивостоке"; - разработка генеральной схемы санитарной очистки территории Владивостокского городского округа на период 2019 - 2023 годов; - проведение 4 обучающих семинаров по вопросам инвестиционной деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления; - принятие участия представителями администрации города Владивостока в международной выставке (форуме); - обеспечение роста количества участников мероприятий экологического просвещения и образования не менее чем на 10% ежегодно; - проведение 4 обучающих семинаров по вопросам охраны окружающей среды и природопользования; - установка на территории города Владивостока 187 средств наглядной агитации в области охраны окружающей среды (информационных щитов); - выпуск полиграфической продукции (трех информационных буклетов) в области охраны окружающей среды; - наличие лесоустроительной документации городских лесов Владивостокского городского округа; - выполнение работ по лесоустройству городских лесов Владивостокского городского округа на площади 17000 га |
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Необходимость разработки муниципальной программы "Охрана окружающей среды города Владивостока" на 2014 - 2018 годы (далее - муниципальная программа) обоснована социально-экономическими приоритетами развития города Владивостока.
В настоящее время по уровню загрязнения воздушной среды, почв, водоемов Владивосток входит в число пятидесяти наиболее загрязненных городов России. В случае отсутствия существенных подвижек в улучшении состояния окружающей природной среды город Владивосток сохранит свое место в числе наиболее загрязненных населенных пунктов Дальнего Востока, что будет являться одной из наиболее весомых причин оттока населения из города Владивостока и снижения инвестиционного потенциала территории города Владивостока.
Анализ состояния окружающей среды города Владивостока позволяет выделить следующие проблемные направления, обусловленные как результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду, проработка которых представляется актуальной в рамках настоящей муниципальной программы:
- обеспечение функционирования системы эффективного и безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории города Владивостока;
- ликвидация ранее накопленного экологического ущерба, причиненного в результате хозяйственной деятельности;
- формирование высокой экологической культуры населения города Владивостока.
Необходимо отметить, что в настоящее время ряд мероприятий в области экологии реализуется в рамках действующих федеральных целевых программ, предусматривающих существенные инвестиции в развитие инфраструктуры города Владивостока. К данным мероприятиям можно отнести строительство очистных сооружений в городе Владивостоке, что позволяет существенно сократить сбросы неочищенных сточных вод в водные объекты, а также модернизацию объектов энергетики и развитие транспортной инфраструктуры города, в результате реализации которых будет сокращено загрязнение воздушной среды.
Формирование и развитие системы обращения с отходами на территории города Владивостока ранее осуществлялись в рамках долгосрочной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами в городе Владивостоке" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 16.09.2011 N 2499. Вместе с тем необходимо дальнейшее развитие системы обращения с отходами, повышения защищенности окружающей среды от их негативного воздействия, уменьшения количества образующихся отходов, организации их селективного сбора и максимального вовлечения в процесс переработки и (или) повторного использования.
Разработка проектной документации на объекты, обеспечивающие экологически безопасное обращение с отходами, позволит администрации города Владивостока направлять заявки на включение данных объектов в федеральные и краевые программы соответствующей направленности в целях получения бюджетных субсидий, а также предлагать вышеуказанные объекты к рассмотрению в качестве инвестиционных предложений.
Социальная эффективность экологического просвещения и образования представляется очевидной и подтверждена в процессе реализации образовательных экологических мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами в городе Владивостоке" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 16.09.2011 N 2499.
Комплексный подход к решению вопросов экологического просвещения и образования является основой для повышения уровня экологической культуры населения, что способствует бережному отношению к окружающей среде, формированию активной гражданской позиции граждан, повышению ответственности бизнес-структур за последствия реализации хозяйственной деятельности, позволяет обеспечить конструктивный диалог между населением города и органами власти, повысить информированность не только населения города Владивостока, но и потенциальных инвесторов о ситуации в сфере охраны окружающей среды.
Исходя из состояния изученности городских лесов, а также учитывая потребности органов местного самоуправления в достоверной информации о лесах, находящихся на территории Владивостокского городского округа, необходимо провести лесоустройство городских лесов, которое предусматривает проведение на площади около 17000 га подготовительных (инвентаризационных) работ, лесоустроительных, кадастровых работ, определение лесных участков городских лесов и их площади, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Лесоустройство обеспечит информационную основу для реализации полномочий местного самоуправления города Владивостока в области лесных отношений.
В соответствии со Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728, определены приоритетные направления, включающие обеспечение экологической безопасности, основанное на проактивных действиях администрации города Владивостока и стейкхолдеров по модернизации и развитию природоохранной инфраструктуры, а также формирование благоприятной городской среды, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривают организацию природоохранных мероприятий на территории городского округа и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Муниципальная программа направлена на реализацию прав населения города Владивостока на благоприятную окружающую среду в рамках полномочий органов местного самоуправления городских округов и предусматривает улучшение качества жизни населения города за счет обеспечения экологической безопасности.
Решение проблем в области охраны окружающей среды на территории города Владивостока возможно в рамках финансирования текущей деятельности органов администрации города Владивостока или с использованием программно-целевого метода.
Учитывая необходимость комплексного подхода к решению проблем в области охраны окружающей среды и потребность в привлечении инвестиций из федерального бюджета на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды, оптимальным вариантом решения проблем в области охраны окружающей среды является использование программно-целевого метода.
Программно-целевой метод решения проблем в области охраны окружающей среды сопряжен с риском невозможности реализации мероприятий муниципальной программы в связи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации, определяющих полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.
Для минимизации риска планируется проведение следующих мероприятий:
- постоянный мониторинг действующего законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления;
- внесение изменений в муниципальную программу в соответствии с изменениями, вносимыми в законодательство Российской Федерации.
Решение проблем в области охраны окружающей среды сопряжено с экономическими и финансовыми рисками, связанными с кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств федерального, краевого бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Решение проблем в области охраны окружающей среды также связано с риском нарушения ответственным исполнителем и соисполнителями муниципальной программы плановых сроков реализации мероприятий муниципальной программы.
Для минимизации риска предполагается назначение должностных лиц администрации города Владивостока, ответственных за реализацию мероприятий муниципальной программы, осуществление текущего контроля за ходом исполнения муниципальной программы.
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи муниципальной программы
2.1. Приоритеты муниципальной политики города Владивостока в сфере охраны окружающей среды определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728, Уставом города Владивостока, иными муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа.
2.2. Приоритетами муниципальной политики в области охраны окружающей среды являются:
- создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха;
- создание и обеспечение функционирования эффективной системы утилизации отходов производства и потребления;
- пропаганда здорового образа жизни.
2.3. Цель муниципальной программы: обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды на территории города Владивостока.
2.4. Достижение цели муниципальной программы планируется посредством комплексного решения следующих задач:
2.4.1 обеспечение функционирования системы эффективного и безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории города Владивостока. Решение данной задачи предполагает реализацию мероприятий, включающих развитие инфраструктуры утилизации отходов, совершенствование системы сбора отходов, включая переход на селективный сбор отходов, максимальное вовлечение отходов в процесс переработки и повторного использования, создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие отрасли обращения с отходами;
2.4.2 ликвидация накопленного загрязнения, восстановление и экологическая реабилитация объектов окружающей среды. Решение данной задачи предполагает реализацию мероприятий по ликвидации ранее причиненного ущерба в результате несанкционированного складирования отходов, рекультивации земель, подвергнутых данному негативному воздействию;
2.4.3 формирование высокой экологической культуры населения города Владивостока. Для решения данной задачи муниципальной программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по экологическому просвещению, образованию и информированию населения города Владивостока;
2.4.4 получение информации о состоянии городских лесов Владивостокского городского округа.
3. Целевые индикаторы, показатели муниципальной программы
3.1. В результате реализации муниципальной программы прогнозируются следующие социально-экономические последствия:
- улучшение экологической ситуации на территории города Владивостока;
- снижение риска воздействия отходов производства и потребления на население, биосферу и экологические системы;
- повышение комфортности проживания на территории города Владивостока;
