С 2015 года продолжится реализация подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, одной из основных целей которой является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового жилищного строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
Обязательными условиями, которым должны соответствовать муниципальные образования Смоленской области, на территории которых будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, являются:
- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
- наличие утвержденных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- установление органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Государственная поддержка реализации проектов будет предоставляться при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации программы стимулирования развития жилищного строительства, предусматривающей в том числе и разработку документов территориального планирования.
При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания) невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительства жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, отсутствие документов территориального планирования на сегодняшний день является большим сдерживающим фактором для многих процессов в строительстве, а также для разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований Смоленской области.
Правила землепользования и застройки посредством действия единого документа нормативного характера обеспечивают публичное предъявление четких и понятных "правил игры", что позволяет снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности.
Административные барьеры существуют при выделении земель, подключении новых объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры и электрическим сетям, выдаче разрешения на строительство и проведении экспертизы проектной документации.
Законодательством о градостроительной деятельности определено, что с 31 декабря 2012 года органами государственной власти, органами местного самоуправления не допускается принятие решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения.
С 1 июня 2014 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты.
Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории, подготовленного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно в составе проекта планировки территории.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, невозможна выдача разрешения на строительство линейных объектов без утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории.